Решение по делу № 33-5289/2024 от 06.08.2024

Председательствующий: Казакова Н.Н.                    Дело № 33-5289/2024

№ 2-350/2024

55RS0034-01-2024-000529-22

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                                                                                  28 августа 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Башкатовой Е.Ю.,

    судей Паталах С.А., Котельниковой О.В.,

        при секретаре Пурвенус А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Косоротовой Н. А. на решение Тарского городского суда Омской области от 21 мая 2024 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Косоротовой Н. А. (паспорт № <...>, выдан <...> <...>) к БПОУ «Тарский индустриально-педагогический колледж» (ИНН 5535003320), Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101), Министерству образования Омской области (ИНН 5503079856) о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения и регистрации по месту постоянного проживания, отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Паталах С.А., Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Косоротова Н.А. обратилась в суд с иском к БПОУ «Тарский индустриально-педагогический колледж», Министерству имущественных отношений, Министерству образования Омской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения и регистрации по месту постоянного проживания. В обоснование указала,                   что с 1996 г. она постоянно проживает по адресу: Омская область, <...>. Здание является студенческим общежитием              БПОУ «ТИПК». В 2014 г. судом установлено, что истец проживает в спорном помещении на законных основаниях и ее запрещено выселять без предоставления другого жилого помещения на условиях социального найма. Другого жилья ей не предоставлено, в то же время письменный договор найма жилого помещения ответчики не заключают, не регистрируют ее по месту фактического проживания и не выставляют счета на оплату за жилье.

С учетом уточнений просила обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: Омская область,                 <...>, обязать ответчиков зарегистрировать ее по месту постоянного проживания по адресу: Омская область, <...>.

Истец Косоротова Н.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БПОУ «ТИПК» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В возражениях на иск просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании не явился, уведомлен надлежаще.                        В отзыве на иск указал об отсутствии правовых оснований для заключения договора социального или коммерческого найма.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Косоротова Н.А. просит отменить решение суда. Указывает, что жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, она признана малоимущей и состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилое помещение является изолированным, а расчет оплаты производится ответчиками в одностороннем порядке без заключения письменного договора. Полагает, что ее приравнивают к пользователю жилого помещения в многоквартирном доме, и требуют оплату за жилье как на условиях социального найма. У ответчика                   не было препятствий для предоставления ей с 2015 г. жилого помещения                     на условиях социального найма. Поскольку не является ни студентом, ни работником БПОУ «ТИПК», поэтому договор найма специализированного жилого помещения в студенческом общежитии и договор коммерческого найма заключать неправомерно. В связи с отсутствием заключенного договора лишена законного права быть зарегистрированной по месту своего постоянного проживания. Также ответчиком не представлены и судом                          не исследованы технические документы на спорное жилое помещение.

Директором БПОУ «ТИПК» Берестовским А.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает на законность и обоснованность вынесенного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных                    ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> области имеет статус общежития, находится в государственной собственности Омской области на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 20 февраля 2012 г. № 44-р «О безвозмездной передаче имущества федерального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тарский сельскохозяйственный техникум» (л.д. 90).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2015 г., общежитие, расположенное по адресу: Омская область,               <...>, закреплено на праве оперативного управления                      за Бюджетным профессиональным образовательным учреждением                       Омской области «Тарский индустриально-педагогический колледж»                         (далее - БПОУ «ТИПК») на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Администрации Омской области «О закреплении имущества»                 № 266-РК от 9 марта 2000 г. (л.д. 65).

Согласно положению о студенческом общежитии БПОУ «ТИПК», утвержденному 4 июня 2023 г., студенческое общежитие находится в составе образовательного учреждения в качестве структурного подразделения и содержится за счет средств бюджета, выделяемых образовательному учреждению, платы за пользование студенческим общежитием и других внебюджетных средств (п. 1.2 Положения). Студенческое общежитие предназначено для временного проживания и размещения обучающихся на период обучения иногородних, обучающихся по очной форме обучения, на период сдачи экзаменов и сессий, обучающихся по заочной форме обучения, абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний (п. 1.3 Положения). Проживание в студенческом общежитии посторонних лиц не допускается (п. 1.4 Положения). При полном обеспечении всех нуждающихся обучающихся в общежитии, изолированные пустующие этажи, комнаты могут по решению администрации, переоборудоваться под общежитие для работников БПОУ «ТИПК» на условиях заключения с ними договора найма служебного помещения в студенческом общежитии (п. 1.5 Положения).

В материалы дела представлены договоры краткосрочного найма жилого помещений в общежитии, согласно которым БПОУ «ТИПК» (ранее -                    ФГОУ СПО «Тарский сельскохозяйственный техникум», БОУ Омской области СПО «Тарский сельскохозяйственный техникум»), начиная с 2006 г.                                 по 2013 г., предоставлял Косоротовой Н.А. и члену ее семьи ФИО1 (дочь) во временное владение и пользование комнату № <...> в общежитии, расположенном по адресу: Омская область, <...>, общей площадью 25 кв.м. (л.д. 111-112, 113, 114-115).

По истечении срока действия последнего договора краткосрочного найма жилого помещений № 26 от 1 июля 2013 г. (30 июня 2014 г.), договоров о предоставления Косоротовой Н.А. помещений на новый срок не заключалось (л.д. 116-117).

Решением Тарского городского суда Омской области                                                       от 30 сентября 2014 г. по делу № 2-573/2014 требования Бюджетного образовательного учреждения Омской области среднего профессионального образования «Тарский сельскохозяйственный техникум» к Косоротовой Н.А., ФИО1 о выселении из общежития без предоставления другого жилого помещения удовлетворены, Косоротова Н.А. и ФИО1 выселены из жилого помещения - комнаты № <...> в общежитии, расположенном по адресу: Омская область, <...>,                          без предоставления другого жилого помещения (л.д. 99-100).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 10 декабря 2014 г. решение Тарского городского суда омской области от 30 сентября 2014 г. отменено, принято новое решение, которым БОУ Омской области СПО «Тарский сельскохозяйственный техникум» в иске к Косоротовой Н.А., ФИО1 о выселении из общежития без предоставления другого жилого помещения отказано (л.д. 101-105).

Судебным актом суда апелляционной инстанции было установлено, что к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.) Косоротова Н.А. являлась одиноким лицом, проживающим вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО1, и, соответственно, относится к категории лиц, не подлежащих выселению в силу ст. 108 ЖК РСФСР.

По сведениям Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области от 30 января 2023 г., на основании протокола заседания жилищной комиссии Администрации Тарского городского поселения от 27 января 2023 г. № 5, Косоротова Н.А. в составе семьи из двух человек (дочь ФИО1), признаны малоимущими, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 27 июня 2007 г. (л.д. 98).

В списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в общем порядке на 2023 г., номер очереди Косоротовой Н.А. - 140 (л.д. 110).

Обращаясь в суд с иском, истец Косоротова Н.А. указала, что в 2023 г. она обратилась к ответчикам с требованием заключить с ней договор найма жилого помещения в отношении комнаты № <...>, расположенной по адресу: Омская область, <...>, в которой она проживает с 1996 г., данное требование было оставлено без удовлетворения. Полагала, что имеются основания для заключения с ней договора социального найма жилого помещения в отношении спорной комнаты и регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, что здание по адресу: Омская область, <...> <...> числится в государственной собственности, имеет статус общежития, относится к специализированному жилищному фонду, уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований                         не имеется. Также суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчиков обязанности зарегистрировать истца по месту жительства в спорном жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 ЖК РФ в отношении жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, Косоротова Н.А. была вселена в 2013 г. в жилое помещение в общежитии - комнату № <...>, по адресу:                   Омская область, <...>, в связи с прохождением обучения в БОУ Омской области СПО «Тарский сельскохозяйственный техникум»                  (л.д. 100, 102).

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 20 февраля 2012 г. № 44-р здание общежития, расположенное в <...>                                                в <...> области, отнесено к государственной собственности              Омской области.

Таким образом, на момент представления Косоротовой Н.А.                        спорного жилого помещения (2013 год) оно относилось к жилым               помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития. В настоящее время спорное жилое помещение также имеет статус общежития.

Частью 2 ст. 92 ЖК РФ определено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14                  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Согласно п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также принимая во внимание, что спорная комната числится в государственной собственности и относится к специализированному жилищному фонду,                 имеет статус общежития, коллегия судей приходит к выводу о том,                                что оснований для возложения на ответчиков обязанности по заключению с истцом договора социального найма не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции и получили оценку с соответствующим правовым обоснованием, не подтверждают существенных нарушений норм права, направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Поскольку уполномоченным органом Омской области решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, либо о передаче его в муниципальную собственность не принимались, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающей в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма, у суда первой инстанции не имелось.

Вопреки доводам жалобы отсутствие в материалах дела технической документации на спорное жилое помещение не является основанием для отмены постановленного решения суда, поскольку юридически значимым обстоятельством для разрешения спора являлось установление правового статуса спорного жилого помещения, а не его технических характеристик.

Также подлежат отклонению доводы апеллянта о том, что в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения истец лишена права быть зарегистрированной по месту жительства в спорном жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации                                с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства                              в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием                   и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации                                               от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Как следует из материалов дела, с <...> Косоротова Н.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Омская область, <...> (л.д. 93).

В период с 25 июля 2010 г. по 1 июля 2011 г., с 18 октября 2012 г.                            по 30 июня 2013 г., с 20 ноября 2013 г. по 30 июня 2014 г. истец была зарегистрирована по месту пребывания в спорной комнате (л.д. 107, 108, 109).

Поскольку регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих ее обращение к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, о ее регистрации по месту жительства по адресу: Омская область, <...>, с представлением предусмотренных законом документов.

При этом районный суд верно указал, что истец наделена правом быть зарегистрированной по месту жительства по адресу: Омская область, <...>.

Таким образом, учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований Косоротовой Н.А. в указанной части, отсутствовали.

На основании изложенного, судебная коллегия, проверив поставленное решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно                статьям 12, 55, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

        решение Тарского городского суда Омской области от 21 мая 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Косоротовой Н. А. - без удовлетворения.

        Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия апелляционного определения.

        Председательствующий

        Судьи

        Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2024 г.