Решение по делу № 33-1118/2021 от 31.12.2020

Судья: Киевская А.А. Дело 2-3089/2020

Докладчик: Крейс В.Р.                     33-1118/21 (33-12302/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Крейса В.Р.,

судей     Слядневой И.В., Давыдовой И.В.,

при секретаре Косаревой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 4 февраля 2021 года гражданское дело

по иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» к Е.К.С. о взыскании суммы неосновательного обогащения,

по апелляционной жалобе Е.К.С. на решение Кировского районного суда города Новосибирска от 20 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., путем использования систем видеоконференц-связи объяснения представителя МО МВД России «Ханты-Мансийский» О.И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» (далее также – Отдел) обратился в суд с иском к Е.К.С.

В обоснование требований указано, что Е.К.С. проходила службу Отделе в период с 12.02.2014 по 09.12.2016.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1228, Отделом на основании приказа от 10.06.2016 Е.К.С. установлен срок выплаты денежной компенсации с 01.01 по 06.05.2016 в размере 3 600 руб.; приказом от 28.12.2016 установлен срок выплаты компенсации за период с 07.05 по 21.06.2016 в размере 3 600 руб., с 22.06 по 09.12.2016 в размере 10 000 руб. (состав семьи 1 человек).

Е.К.С. выплачено 74 406 руб. вместо 40 645,20 руб. (3 600 руб. в месяц), т.е. дополнительно выплаченная сумма составила 33 760,80 руб.

Данные расходы произведены без разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (МВД России), в которых проходят службу сотрудники, а также без предоставления полномочий начальнику МО МВД России «Ханты-Мансийский» по выплате денежных средств в размере, установленном п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции Постановления от 09.06.2016 № 517).

Таким образом, Е.К.С. без имеющихся законных оснований получила дополнительную выплату, которая является неосновательным обогащением.

Истец просил взыскать с Е.К.С. сумму неосновательного обогащения в размере 33 760,80 руб.

Решением Кировского районного суда города Новосибирска от 20 октября 2020 года с Е.К.С. в пользу межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты- Мансийский» взысканы сумма неосновательного обогащения в размере 33 760,80 рублей и в доход местного бюджета государственная пошлина 1 212,82 руб.

В апелляционной жалобе Е.К.С. указывает, что вывод суда о том, что размер излишне (дополнительно) выплаченной суммы является неосновательным обогащением, противоречит п.2.1 Постановления №517.

Судом не принят во внимание тот факт, что она не является лицом, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), так как выплаты были произведены на законном основании и Приказы о выплате денежной компенсации не отменены, в действиях издателя Приказов проведенной проверкой нарушений не выявлено.

Кроме того, судом не применен п.3 ст.1109 ГК РФ, в соответствии с которым, не подлежат возврату заработная плата и приравненные к ним платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Судом не верно трактовано положение Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 года №517, которое не содержит норму о возможности выплаты сотрудникам ОВД за поднаем жилого помещения, в размере фактически расходов, произведенными с разрешения Министра МВД РФ.

Законом предусмотрена выплата сотрудникам ОВД денежных средств за поднаем жилого помещения, а несоблюдение процедуры оформления со стороны руководства МОВД не является основанием для взыскания неосновательного обогащения.

На апелляционную жалобу поступили возражения МО МВД России «Ханты-Мансийский».

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) и членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (далее - члены семей погибших (умерших) сотрудников), в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге;

3600 рублей - в других городах и районных центрах;

2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 № 517 «О внесении изменений в некоторые акту Правительства Российской Федерации» (вступило в законную силу с 22.06.2016) в Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 были внесены изменения, пункт 2 Постановления изложен в следующей редакции: «денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. №1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3    человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2.1 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 № 517) установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек. Указом Президента Российской Федерации № 699 от 21.12.2016 утверждено положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, согласно п. 1 которого Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно п. 17 данного Положения МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Из буквального содержания вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) (в данном случае 3600 руб. в месяц), требуется соблюдение двух условий, а именно указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Размеры выплат, определенные указанным Постановлением, не могут быть произвольно изменены.

Судом установлено, что Е.К.С. проходила службу в МО МВД России «Ханты-Мансийский» с 12.02.2014 и приказом начальника Отдела от 10.06.2016 № 273 ей установлена денежная компенсация за наем жилого помещения сроком выплаты с 01.01 по 06.05.2016 в размере 3 600 руб. (состав семьи 1 человек) (л.д. 9-10).

Приказом врио начальника Отдела от 28.12.2016 № 642 Е.К.С. установлена денежная компенсация за наем жилого помещения сроком выплаты с 07.05.2016 по 21.06.2016 в размере 3 600 руб., с 22.06.2016 по 09.12.2016 в размере 10 000 руб. (состав семьи 1 человек) (л.д. 11-13)

05.08.2016 Е.К.С. произведена выплата в размере 15 000 руб. (л.д. 14-15), 30.12.2016 - выплата в размере 59 406 руб. (л.д. 16-17).

Е.К.С. уволена со службы в органах внутренних дел с 09.12.2016 (л.д. 23).

Из акта от 08.11.2017 следует, что проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Отдела за период с 01.07.2016 по 01.10.2017.

Ревизией установлено, что в ходе проверки выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам МО МВД были выявлены нарушения правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228.

Как усматривается из материалов дела, Е.К.С. было выплачено 74 406 руб., а именно: 15 000 руб. - 05.08.2016, 59 406 руб.- 30.12.2016, вместо 40 645,20 руб. (3 600 руб. в месяц), т.е. дополнительно выплаченная сумма составила 33 760,80 руб.

Суд пришел к выводу о том, что данные расходы произведены без разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (МВД России), а также без предоставления полномочий начальнику Отдела по выплате денежных средств в размере, установленном п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1228 в редакции от 09.06.2016 № 517, следовательно, Е.К.С. без имеющихся законных оснований получила дополнительную выплату, которая является неосновательным обогащением.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанное решение данным требованиям не соответствует.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 этого Кодекса.

В подп. 3 ст. 1109 ГК РФ установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности, заработная плата и приравненные к ней платежи, иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из материалов дела, упомянутая выше ежемесячная денежная компенсация предоставлялась Е.К.С. за наем (поднаем) жилого помещения. Бесспорных доказательств наличия в ее действиях недобросовестности, способствовавшей получению указанных сумм и последующем их расходовании, ответчиком не представлено.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что при выплате указанной денежной компенсации были допущены счетные (арифметические) ошибки, материалы дела не содержат.

К тому же, следует принять во внимание, что приказ врио начальника Отдела, на основании которого произведены выплаты в размере 10 000 руб., не отменен и не изменен.

Таким образом, поскольку спорные денежные суммы получены ответчиком в соответствии с приказом, недобросовестность в ее действиях отсутствует, а также отсутствует счетная ошибка, то спорные суммы в силу прямого указания ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда о том, что денежные средства были выплачены без соблюдения предусмотренного законом порядка их назначения и выплаты, не соответствует обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению норм материального права при разрешении спора и является основанием для отмены решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда города Новосибирска от 20 октября 2020 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» к Е.К.С. о взыскании суммы неосновательного обогащения – отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи