Решение по делу № 33-8557/2022 от 07.09.2022

Судья Гавриленко И.С.     Дело № 33-8557/2022

2-2578/2022

25RS0029-01-2022-004326-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2022 года    г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Вишневской С.С., Рябенко Е.М.

при секретаре судебного заседания Ямщиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеровой Ольги Петровны к первому заместителю главы администрации Уссурийского городского округа, первому заместителю директора МУП «Уссурийск-Электросеть» о признании бездействий незаконными, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 июля 2022 года, которыми исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения Нестеровой О.П., судебная коллегия

установила:

Нестерова О.П. обратилась с иском к первому заместителю главы администрации Уссурийского городского округа, первому заместителю директора МУП «Уссурийск-Электросеть», мотивируя свои требования следующим. Между истцом и администрацией УГО заключен договор аренды земельного участка № 7056/11 от 26 января 2011 года, с кадастровым номером №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. В нарушение требований закона арендодатель не подключил участок к системам холодного/горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Администрацией УГО не были переданы истцу технические условия для подключения к системам водоснабжения и электричества. Кроме этого с 2014 года МУП «Уссурийск-Электросеть» незаконно не осуществляет технологическое присоединение энергопринимающего устройства мощностью до 15 квт включительно объекта индивидуального жилищного строительства. Оплата технологического присоединения в размере 550 руб. истцом произведена 27 ноября 2014 года. Договор 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года истцом подписан 9 декабря 2014 года с протоколом разногласий, на который ответ не получен. 25 декабря 2014 года истцом направлено заявление о готовности точки присоединения с просьбой провести освидетельствование. Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению договора истек 27 июня 2015 года. В мае 2018 года истец обратилась в МУП «Уссурийск-Электросеть», для решения вопроса о технологическом присоединении по договору 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года. 21 мая 2018 года между МУП «Уссурийск-Электросеть» и истцом заключен договор № 331-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, сроком исполнения 6 месяцев. 9 июня 2018 года истец обратилась в МУП «Уссурийск-Электросеть» с заявлением в котором выразила свое несогласие с пунктом 1.3 технических условий, указав, что заключенный 21 мая 2018 года договор нарушает её права, поскольку согласно его условиям требуется установить вводно-распределительное устройство (ВРУ) на границе балансовой принадлежности; смонтировать в ВРУ автоматический выключатель на ток не более 25А, что занижает требуемую истцу максимальную мощность с 15 Квт до 9.5 Квт. ВРУ располагается на вводе в здание, а не на границе балансовой принадлежности. Также 9 июня 2018 года истцом направлена заявка на введение в эксплуатацию прибора учета «Меркурий 230 ART-01CN», которым оснащен построенный жилой дом, однако в письме № 2006 от 15 июня 2018 года ответчик неправомерно отказал в ведение прибора учета. 22 ноября 2018 года срок выполнения мероприятий по технологическому присоединения по договору истек. В связи с бездействием ответчиков по подключению дома к электросетям, истец несет материальные убытки и моральные страдания, поскольку истец не имеет возможности выполнять работы по строительству дома.

С учетом уточнения, истец просила признать незаконным бездействие ответчиков по осуществлению технологического присоединения арендованного земельного участка и строящегося жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, взыскать с ответчика МУП «Уссурийск-Электросеть» за несоблюдение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года, в соответствии с п. 17 Договора неустойку в размере 78 928,85 руб., за несоблюдение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 331-18 от 21 мая 2018 года неустойку 10 065 руб., а всего 88 994 руб. (78928.85 + 10065); взыскать с ответчика администрации Уссурийского городского округа материальные убытки 200 000 руб. и моральный вред в размере 100 000 руб.; признать незаконным выставление в технических условиях № 331-18 от 21 мая 2018 года требование установить ВРУ (временное распределительное устройство) обеспечивающее контроль величины максимальной мощности – вводный автоматический выключатель на ток не более 25Ампер, т.к. данный автомат занижает мощность с 15 кВт до 9 кВт, поскольку наличие у истца автомата на 40 ампер достаточно.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчики иск не признали по доводам, указанным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит истец, по доводам апелляционной жалобы.

Нестерова О.П. при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Ответчики в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 10 ст. 48 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) порядок определения и предоставления технических условий, а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 940), установлено, что физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации Уссурийского городского округа № 2111 от 21 декабря 2010 года, по личному заявлению истца, в силу требований ст.22, ст. 30.1 ЗК РФ, Нестеровой О.П. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 470 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение которого установлено примерно в 270 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, зона жилой застройки.

26 января 2011 года между управлением имущественных отношений администрации УГО (арендодатель) и Нестеровой О.П. (арендатор), на основании указанного постановления главы, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды с 26 января 2011 года по 25 января 2021 года.

В соответствии с п. 4.2. договора аренды, на арендодателя возложена обязанность по передаче арендатору земельного участка в состоянии, соответствующего условиям договора.

Согласно выписке из ЕГРН от 23 марта 2022 года на арендованном земельном участке в 2007 года завершено строительство жилого дома по адресу: <адрес> Право собственности на объект недвижимости зарегистрирован за Нестеровой О.П. 2 февраля 2022 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Нестеровой О.П., суд оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома представлен истцу не в рамках проведения публичных торгов, при этом договором аренды № 7059/11 от 26 января 2011 года, на арендодателя не возлагалась обязанность по обеспечению земельного участка техническими возможностями для его подключения к сетям ресурсоснабжающих организаций, суд не нашел правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации УГО по осуществлению технологического присоединения арендованного земельного участка и строящегося жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, вследствие чего пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика заявленного материального и морального вреда.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Также судом установлено, что 26 ноября 2014 года между МУП «Уссурийск-Электросеть» (сетевая организация) и Нестеровой О.П. (заявитель) заключен договор № 566/731-У2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома по адресу: <адрес> (ориентир) – примерно в 270 м по направлению на восток от ориентира.

По условиям договора присоединение к сетям по технологическому присоединению осуществляется в течение 6 месяцев со дня заключения договора, на основании технических условий, срок действия которых составляет два года.

Обязательства по заключенному договору № 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года между МУП «Уссурийск-Электросеть» и Нестеровой О.П., сетевой организацией не исполнены.

Как следует из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 3 июня 2020 года, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по результатам рассмотрения обращения Нестеровой О.П., в ходе проверки установлено, что документы, относящиеся к вопросу исполнения обязательств по договору 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года (переписка с заявителем), не сохранилась, поскольку прошло 6 лет. При обращении в сетевую организацию в 2018 года с Нестеровой О.П. заключен новый договор 333-18 от 21 мая 2018 года по технологическому присоединению. Данный договор подписан без каких-либо разногласий.

Договором № 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17). Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после подписания настоящего договора и оказывающих непосредственно воздействие на выполнение сторонами его условий.

При рассмотрении дела установлено, что неисполнение обязательств по договору 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года произошло вследствие действий МУП «Уссурийск-Электросеть».

Отказывая в удовлетворении требований Нестеровой О.П., вытекающих из нарушений обязательств по договору № 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года, суд, руководствуясь ст.ст.195,199, 200 ГК РФ, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении по причине пропуска истцом срока исковой давности.

Судебная коллегия находит вывод суда о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав правильным, основанным на материалах дела и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Согласно материалам дела, с исковым заявлением Нестерова О.П. обратилась 3 мая 2022 года, при этом из условий спорного договора № 566/731-У2/4 от 26 ноября 2014 года следует, что технологическое присоединение осуществляется в течение 6 месяцев, а срок действия технических условий составляет 2 года.

Также судом первой инстанции установлено, что 21 мая 2018 года между МУП «Уссурийск-Электросеть» (сетевая организация) и Нестеровой О.П. (заявитель) заключен договор № 331-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Предметом договора № 331-18 установлено, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) «ВРУ строящегося жилого дома», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт); - категория надежности: III категория; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 (кВт).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «ВРУ строящегося жилого дома», расположенных (которые будут располагаться) по адресу: <адрес> (ориентир) - примерно в 270 м по направлению на восток от ориентира. Точка (точки) присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Исходя из положений п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, следует, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином, предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В частности, пунктом 14 указанных Правил к таким лицам отнесены физические лица, обращающиеся в сетевую организацию, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе (п. 28 Правил).

В соответствии с п. 29 Правил, в случае несоблюдения любого из указанных в п. 28 настоящих Правил критериев, считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

С учетом приведенных норм и положений ст. 426 ГК РФ, договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств является публичным договором.

Вместе с тем, обязанность по его исполнению у сетевой организации возникает только в случае наличия технической возможности технологического присоединения.

Сам факт заключения договора не указывает на то, что договор может быть исполнен, так как только после его заключения сетевая организация начинает осуществлять мероприятия, необходимые для технологического присоединения заявителя к электросетям.

12 ноября 2018 года представителем МУП «Уссурийск-Электросеть» совместно с Нестеровой О.П. проведен осмотр объекта подключения, в ходе которого составлен акт (перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению) от 12 ноября 2018 года №18-164-опр, где отражены замечания не позволяющие осуществить технологическое подключение: 1) степень защиты IP ЩУ-0,4 кВ не соответствует для размещения на улице (ГОСТ 14254-96); 2) не выполнен монтаж ЛЭП-0,4 кВ от точки присоединения до коммутационного аппарата в ЩУ-0,4 кВ (п. 11.2 ТУ, п. 2.1.75-2.1.79 ПУЭ); 3) номинал вводного коммутационного аппарата не соответствует заявленной мощности (п. 11.1 ТУ); 4) неверно выполнена схема присоединения вводного автомата 47-29 (п. 3.1.6 ПУЭ, п. 4 паспорт ВА 47-29); 5) истек срок давности поверки госплоб на установленном ПУ (п. 1.5.13 ПУЭ).

Суд, на основании вышеизложенных обстоятельств, учитывая, что истцом не выполнены требования технических условий по договору технологического присоединения №331-18 от 21 мая 2018 года, при этом заключенный договор в установленном законом порядке недействительным не признавался, изменения в него не вносились, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными бездействия ответчиков по осуществлению технологического присоединения арендованного земельного участка и строящегося жилого дома, как и для признания незаконным выставленных технических условий к договору.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы не усматривает, поскольку они полностью соответствуют установленным судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права.

Решение постановлено с соблюдением требований закона, прав участников процесса на представление доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи