Решение по делу № 2а-28/2017 (2а-1433/2016;) от 15.11.2016

Дело № 2а-28/2017

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.01.2017 года    Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                    - Бондаренко А.А.

при секретаре                              - ФИО4

представителя административного истца            - ФИО5

представителя административного ответчика        -ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и об отмене распоряжения в части

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и об отмене распоряжения в части установления срока действия решения, мотивируя свои требования тем, что распоряжением райгосадминистрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было выдано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства ориентировочной площадью 2,00 га. В пункте 4 указанного распоряжения указано, что распоряжение действительно в течение одного года. Административный истец полагает, что пункт 4 указанного распоряжения является незаконным и подлежит отмене, поскольку Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ч. 11 ст. 151 ЗК Украины, которым было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными. Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Таким образом, указание в распоряжении срока его действия является незаконным. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия распоряжения. Кроме того, администрация <адрес> не обладает полномочиями по продлению срока действия распоряжений, принятыми до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность. Просит признать незаконным и отменить пункт 4 указанного распоряжения.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что изменения в статью 151 ЗК Украины были внесены Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как распоряжение райгосадминистрацией о даче разрешения ФИО7 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства ориентировочной площадью 2,00 га., было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия изменений в Земельный кодекс.

Также пояснила, что земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства, на составление проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность было дано разрешение ФИО7, расположен в трех километрах от <адрес>, т.е. за границами населенных пунктов Оленевского сельского совета <адрес> и, находится в государственной собственности Республики Крым.

Управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о чем имеется уведомление в материалах дела.

О причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

К правоотношениям по предоставлению органом местного самоуправления в собственность земельного участка применимо гражданское законодательство Украины, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины «О местном самоуправлении» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

ст. 12 ЗК Украины (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ – на момент принятия распоряжения) было предусмотрено, что к полномочиям местных государственных администраций в области земельных отношений относится:

а) распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных настоящим Кодексом;

б) участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных и региональных (республиканских) программ по вопросам использования и охраны земель;

в) координация осуществления землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель;

г) подготовка заключений о предоставлении или изъятии (выкупе) земельных участков;

г) выкуп земельных участков для общественных нужд в пределах, определенных законом;

д) подготовка заключений об установлении и изменении границ сел, поселков, районов, районов в городах и городов;

е) осуществление контроля за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков;

е) координация деятельности государственных органов земельных ресурсов;

ж) решение других вопросов в области земельных отношений в соответствии с законом.

Согласно ст. 33 ЗК Украины земельные участки, предназначенные для ведения личного крестьянского хозяйства могут передаваться гражданами в пользование юридическим лицам Украины и использоваться ими для ведения товарного сельскохозяйственного производства, фермерского хозяйства без изменения целевого назначения этих земельных участков.

Порядок согласования вопросов, связанных с изъятием (выкупом), выбором земельных участков был предусмотрен ст. 151 ЗК Украины.

ч. 11 ст. 151 ЗК Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными.

Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Материалами дела установлено, что распоряжением райгосадминистрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было выдано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для передачи в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства ориентировочной площадью 2,00 га. В пункте 4 указанного распоряжения указано, что распоряжение действительно в течение одного года (л.д.4).

Указанное распоряжение было принято до внесения изменений в ст. 151 ЗК Украины, в связи с чем, указание в решение срока действия решения является законным.

Таким образом, срок действия распоряжения райгосадминистрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ определен годичным сроком его исполнения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока данное распоряжение, в случае его неисполнения, утрачивает силу.

Административным истцом предоставлено заключение о согласовании проекта отвода земельного участка Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, проект отвода земельного участка для передачи в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства ориентировочной площадью 2,00 га ФИО1 в установленном порядке на утверждение райгосадминистрации предоставлен не был в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законодательством, предметом судебного рассмотрения могут быть только такие решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и, влекущими нарушения гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Решения, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.

Принимая во внимание тот факт, что реализация оспариваемого распоряжения райгосадминистрации <адрес> ограничивалась конкретным сроком – до ДД.ММ.ГГГГ, то действие такого распоряжения прекратилось по истечении указанного срока.

В связи с этим, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ на данный момент утратило силу и, является недействующим.

Признание отдельных положений распоряжения незаконными по истечении срока действия не соответствует задачам административного судопроизводства, поскольку не может повлечь каких-либо последствий для заявителя и, не влечет нарушения чьих-то прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административный иск ФИО1 к администрации <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и об отмене распоряжения в части – оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                  Бондаренко А.А.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                  Бондаренко А.А.