Решение по делу № 5-181/2019 от 03.04.2019

<...>

№ 5-181/2019

66RS0002-02-2019-000395-66

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург                                                                                    05 апреля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Павла Александровича,

установил:

03 апреля 2019 года в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Павла Александровича.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Васильева П.А. и материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему его, по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

В силу ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В то же время в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1.2 ст. 29.5 названного Кодекса установлено исключение, определяющее, что такие дела рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1115-О от 14.05.2018, а также разъяснено в абз. 5 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», под местом выявления административного правонарушения в данном случае следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, из представленных материалов невозможно установить место выявления инкриминируемого Васильеву П.А. административного правонарушения, поскольку ни в одном из имеющихся в деле протоколов об административном правонарушении (л.д. 1, 2-3) место его составления не указано, что препятствует судье определить, относится ли рассмотрение настоящего дела к компетенции Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга.

Кроме того, необходимо обратить внимание должностного лица на существенные процессуальные нарушения, допущенные им при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Как усматривается из представленных материалов, 29.03.2019 должностным лицом внесены изменения в протокол об административном правонарушении в отсутствие Васильева П.А. (л.д. 1).

Вместе с тем, сведений об извещении Васильева П.А. о необходимости явиться для внесения изменений в протокол материалы дела не содержат. При этом имеющаяся на л.д. 37 распечатка СМС-сообщения не может служить доказательством его надлежащего извещения, поскольку в ней отсутствует информация о дате и времени его отправки, дате и времени доставки СМС-сообщения адресату.

Кроме того, судья обращает внимание, что извещение посредством СМС-сообщения осуществляется только с согласия участника судопроизводства, то есть на добровольной основе, однако расписку-согласие на извещение посредством СМС-сообщения Васильев П.А. не давал.

Изложенное свидетельствует о нарушении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие Васильева П.А., что является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помимо вышеуказанных недостатков, необходимо отметить, что дополнение к протоколу об административном правонарушении на л.д. 3 (фабула к протоколу) не подписано составившим его должностным лицом, а также не содержит сведений о вручении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильева Павла Александровича и материалы дела заместителю начальника отдела полиции № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу для устранения недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

***

***

Судья          О.А. Дорохина