Решение по делу № 33-333/2022 от 11.01.2022

г. Сыктывкар               Дело № 2-7911/2021 г.(33-326/2022 г.)

УИД: 11RS0001-01-2021-015043-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2022 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года, по которому

признан незаконным приказ № 884 от 08.07.2021 Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении Буторину С.А. звания "Ветеран труда".

На Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Буторину С.А. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Буторина С.А. расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

Буторин С.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа № 884 от 08.07.2021 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", взыскании расходов по уплате госпошлины. В обоснование требований указал, что был награжден ведомственной медалью Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН) "За отличие в службе" II степени. Истец обратился в ГБУ РК "ЦСЗН г.Ухта" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, однако в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании п.п.2 п.11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Суд принял приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ч. 3 ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.06.2021 Буторин С.А. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухта" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

На момент обращения истца за присвоением звания "Ветеран труда" общий стаж работы Буторина С.А. составлял 26 лет 8 месяцев 2 дня.

На основании приказа ФСИН от 10.12.2007 № 1094-лс истец в период службы был награжден медалью "За отличие в службе" II степени.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от 08.07.2021 года № 884 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (предоставление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение звания "Ветеран труда").

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 302, и исходил из того, что Буторин С.А. по состоянию на 30.06.2016 награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет требуемый трудовой стаж, что свидетельствует о его праве на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 ст. 8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (далее - Положение).

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведен в Приложении № 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016).

Пунктом 23 Приложения № 2 к Положению в редакции до вступления в силу постановления Правительства Республики Коми от 21.02.2017 № 128 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" медаль "За отличие в службе" I, II, III степени Федеральной службы исполнения наказания была предусмотрена в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" при наличии требуемого стажа работы.

Кроме того, в соответствии с Приказом ФСИН России от 21.08.2017 № 823 "О ведомственных знаках отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23.12.2014 № 770 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" установлены в качестве ведомственных знаков отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в службе" I или II степени; медаль "За отличие в труде".

Аналогичные положения содержатся в Приказе ФСИН России от 27.09.2019 № 871 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний".

Учитывая, что по состоянию на 30.06.2016 Буторин С.А. имел предусмотренный законом стаж работы, награжден ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", у суда имелись основания для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральная служба исполнения наказаний не является федеральным органом государственной власти, и находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведенного в Приложении № 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016), предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, являясь центральным органом управления, относится к категории ведомств.

Довод Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в жалобе о применении к рассматриваемым правоотношениям требований абзаца 2 пункта 5 Приложения № 2 Положения, согласно которому не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, также подлежит отклонению, поскольку такое условие введено постановлением Правительства Республики Коми от 21.02.2017 № 128, а кроме того противоречит общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.

Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимый трудовой стаж, и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Также, подлежит отклонению судебной коллегией и довод Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о несогласии с решением суда в части взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей со ссылкой на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Действительно, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

Данный порядок определен процессуальным законодательством.

Так, согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы, несмотря на их статус, в случае удовлетворения иска не освобождены от возмещения судебных расходов, понесенных стороной в пользу, которой вынесено решение, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Ссылка в апелляционной жалобе на подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации является ошибочной, поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 января 2022 года.

Председательствующий    

Судьи