Решение по делу № 33-88/2024 (33-4248/2023;) от 29.11.2023

Судья Давиденкова Л.А. № 33-88/2024 10RS0011-01-2023-007485-09 № 2-5368/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2024 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мишеневой М.А.,

судей Гудковой Г.В., Ващенко Е.Н.,

при секретаре Полат И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 сентября 2023 года по исковому заявлению ФИО 1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании решения,

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО 1 обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что является пенсионером органов внутренних дел, получал пенсию по выслуге лет с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, зарегистрирован по адресу: (.....); адрес фактического проживания: (.....). В период с ХХ.ХХ.ХХ по настоящее время выплата пенсии ответчиком прекращена, поскольку у истца был получен вид на жительство в (.....). Вместе с тем, истец указывает, что фактически проживает на территории Республики Карелия. Полагая прекращение выплаты пенсии необоснованным, истец, с учетом измененных исковых требований, просил признать незаконным решение о прекращении выплаты пенсии с ХХ.ХХ.ХХ и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату пенсии на территории Российской Федерации с ХХ.ХХ.ХХ.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № о прекращении с ХХ.ХХ.ХХ выплаты пенсии ФИО 1 на территории Российской Федерации; возложил на Министерство внутренних дел по Республике Карелия обязанность возобновить ФИО 1 с ХХ.ХХ.ХХ выплату пенсии на территории Российской Федерации

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает на следующие обстоятельства. В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств». Российская Федерация и (.....) являются участниками Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 и «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от 24.12.1993. Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которой он проживает. Частью 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают. Гражданам государств - участников Соглашения от 13.03.1992 пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6). Из содержания приведенных положений Соглашений следует, что установление факта постоянного проживания ФИО 1 на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. По информации ОМВД России по (.....) ФИО 1 по месту регистрации не проживает, имеет регистрацию в (.....). Факт проживания по адресу: (.....) документально не подтвержден. Поскольку было установлено, что ФИО 1 проживает на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен международный договор, в (...) было направлено уведомление о прекращении выплаты пенсии с ХХ.ХХ.ХХ. На момент принятия решения у МВД по Республике Карелия отсутствовали сведения о решении (...) от ХХ.ХХ.ХХ об аннулировании ФИО 1 разрешения на постоянное проживание в (.....). Представленные истцом сведения о трудоустройстве на территории Республики Карелия носят разовый характер. Указание суда о необходимости установления факта выплаты аналогичной пенсии по законодательству другого государства такими Соглашениями и федеральными законами не регламентировано.

Представитель ответчика МВД по Республике Карелия К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Истец ФИО 1 и его представитель (...)., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле проверив материалы дела, обозрев пенсионное дело № ФИО 1, медицинские амбулаторные карты № и №, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, принятые судом апелляционной инстанции в соответствии с п.п. 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в целях установления юридически значимых по делу обстоятельств, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Исходя из п. «б» абз. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее Закон № 4468-1) пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 56 Закона № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в ст. 11 этого же закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч. 9 ст. 56 Закона № 4468-1).

Организация работы по пенсионному обеспечению, в том числе военнослужащих, регулируется ст. 50 Закона № 4468-1, которая определяет, что такая работа осуществляется применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами в области пенсионного обеспечения.

Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии предусмотрены соответственно в ст.ст.24 и 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), подлежащего применению при разрешении настоящего спора в силу ст. 50 Закона № 4468-1.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п. 5 ч. 1 ст.24 Закона № 400-ФЗ).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с п.п. 1, 3, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно Положению о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1386, пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению № 1 на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации (п. 3).

В случае непредставления справки, указанной в п. 4 настоящего Положения, в течение срока, установленного ч. 3 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», выплата пенсии приостанавливается (прекращается) и впоследствии возобновляется (восстанавливается) в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации (п. 5).

Судом установлено, что ФИО 1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, является гражданином (...), проходил службу в органах внутренних дел с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, уволен по ограниченному состоянию здоровья, с ХХ.ХХ.ХХ являлся получателем пенсии по выслуге лет, что подтверждается материалами пенсионного дела №, удостоверением №.

ФИО 1 зарегистрирован по адресу: (.....).

В соответствии с распоряжением (...) от ХХ.ХХ.ХХ № многоквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: (.....), признан аварийным и подлежащим сносу (т.№, л.д№).

По результатам проведенной проверки (по информации (...) от ХХ.ХХ.ХХ №) ответчиком установлено, что ФИО 1 по адресу регистрации не проживает, появляется в летний период, со слов соседей проживает в (.....).

Уведомлением ответчика от ХХ.ХХ.ХХ № истец был поставлен в известность о прекращении выплаты пенсии на территории Российской Федерации с ХХ.ХХ.ХХ в связи с фактическим проживанием на территории (.....), поводом для принятия отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обслуживания МВД по Республике Карелия оспариваемого решения послужили факты установления места проживания истца за пределами Республики Карелия. Истцу предложено предоставить заявление о переводе пенсионного дела в пенсионный орган государства, на территории которого он проживает (т.№, л.д.№).

ФИО 1 ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ начальнику (...) были поданы заявления о разъяснении приостановления выплаты пенсии и ее возобновлении, с пояснениями о том, что дом в (.....) не пригоден для проживания, фактически он вынужден проживать на съемных квартирах.

МВД по Республике Карелия на данное заявление ХХ.ХХ.ХХ был дан ответ, что выплата пенсии приостановлена в связи с наличием у ФИО 1 разрешения на постоянное проживание в (.....) и обучением детей в средней школе в (.....) (т.№, л.д.№).

По информации (...) от ХХ.ХХ.ХХ следует, что ФИО 1 было выдано разрешение на проживание в (.....).

Из ответа (...) от ХХ.ХХ.ХХ следует, что решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на основании абз.5 ч.2 ст.57 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в (.....)» ФИО 1 аннулировано разрешение на постоянное проживание в (.....) (т.№, л.д.№).

ФИО 1 в МВД по Республике Карелия ХХ.ХХ.ХХ было подано заявление о том, что вид на жительство и регистрация в (.....) были аннулированы по его заявлению от ХХ.ХХ.ХХ, документы для возобновления выплат переданы в (...) (т.№, л.д.№).

(...) на данное обращение ХХ.ХХ.ХХ был дан ответ, что выплата пенсии истцу не возобновлена, поскольку ФИО 1 по месту регистрации не проживает (т.№, л.д№).

ФИО 1 ХХ.ХХ.ХХ обратился в (...) с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, поскольку он проживает и ранее проживал на территории Российской Федерации, а именно в (.....). В (.....) проживают его жена и дети, к которым он периодически приезжает. Вид на жительство в (.....) был получен в ХХ.ХХ.ХХ в связи с вступлением в наследство. Документы о прекращении вида на жительство были представлены (т№, л.д.№).

По данному заявлению отделом пенсионного обслуживания (...) была проведена проверка. Из заключения от ХХ.ХХ.ХХ следует, что по результатам проверки нарушений в действиях сотрудников данного отдела не установлено (т.№, л.д.№, №).

Также заместителем начальника (...) ХХ.ХХ.ХХ ФИО 1 был дан ответ, согласно которому факт его проживания по адресу: (.....) не подтвержден документально, в (.....) направлен запрос о подтверждении факта аннулирования разрешения на постоянное проживание в (.....) (т.№, л.д.№).

Поскольку выплата пенсии по выслуге лет истцу была прекращена, решение о прекращении выплаты пенсии в его адрес не направлялось, истец обратился с иском в суд о восстановлении ему выплаты пенсии с момента ее приостановления.

Разрешая заявленные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона № 4468-1, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386, ст. 20 Гражданского кодекса РФ, учитывая доводы ФИО 1 о том, что его проживание на территории(.....) носит временный характер, пенсию на территории(.....) истец не получает, пришел к выводу о том, что у МВД России по Республике Карелия отсутствовали основания для прекращения выплаты пенсии.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для прекращения ФИО 1 выплаты пенсии, поскольку в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям при разрешении настоящего спора, а также имеющими значение для дела обстоятельствами является установление факта выезда истца на постоянное место жительство в Республику Беларусь и факта выплаты истцу аналогичной пенсии в период его пребывания в (.....) по законодательству этого государства, что в случае подтверждения данного факта свидетельствовало бы об отсутствии предусмотренных законом оснований для выплаты ему в Российской Федерации пенсии.

При этом из материалов дела следует, что письменное решение о прекращении ФИО 1 выплаты пенсии по выслуге лет по истечении срока, установленного п.2 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», МВД по Республике Карелия не принималось.

Из объяснений истца, его представителя, данных в суде первой и апелляционной инстанции, следует, что ФИО 1 фактически проживает на территории Республики Карелия по адресу: (.....), поскольку проживание по месту регистрации невозможно ввиду аварийного состояния жилого дома, он трудоустроен в (...), расположенном по адресу: (.....). Осуществление трудовой деятельности подтверждается договорами подряда по доставке груза на личном автомобиле истца, заключенными между (...) и истцом. Разрешение на проживание в (.....) было необходимо в целях оформления наследственных прав, с заявлением о назначении и выплате пенсии на территории (.....) истец не обращался.

Согласно записям амбулаторной карты №, ФИО 1 обращался в поликлинику (...) к врачам-специалистам ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ. В подтверждение своих доводов постоянного проживания на территории Российской Федерации ФИО 1 суду апелляционной инстанции были представлены доказательства проживания его на территории Республики Карелия, а именно: справка от ХХ.ХХ.ХХ №, выданная (...), согласно которой ФИО 1 лично обращался в миграционный пункт (...) ХХ.ХХ.ХХ по вопросу документирования паспортом гражданина РФ (...) - (...)., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, а также при получении паспорта (...) - ХХ.ХХ.ХХ; справка (...) о том, что ФИО 1 имеет состав семьи: (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения ((...)), (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения ((...)), (...), ХХ.ХХ.ХХ года рождения ((...)); действительно ежегодно обращается за сведениями о составе семьи; договор безвозмездной аренды от ХХ.ХХ.ХХ, из которого следует, что (...)., являющаяся собственником жилого дома по адресу: (.....), сдает комнату (...) ФИО 1, прописанному по адресу: (.....), поскольку указанная квартира признана аварийной, дом подлежит сносу до №; выписка по счету дебетовой карты № за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; история операций по дебетовой карте № за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ; история операций по дебетовой карте № за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, принятыми судом апелляционной инстанции в соответствии с п.п. 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

В рамках действующего правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения проживание за пределами Российской Федерации на временной основе не является препятствием в получении гражданами Российской Федерации пенсии по выслуге лет, назначенной на основании положений Закона № 4468-1.

ФИО 1 является гражданином Российской Федерации, имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Республики Карелия и фактически проживает в (.....). Доказательств того, что он постоянно проживает в (.....), и в спорный период ему выплачивалась аналогичная пенсия на территории (.....), материалы дела не содержат.

При этом судебная коллегия учитывает, что истец после получения уведомления о приостановлении выплаты пенсии неоднократно обращался в МВД по Республике Карелия с заявлениями о возобновлении выплаты пенсии в связи с предоставлением документов, подтверждающих его проживание в Республике Карелия.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что истец зарегистрирован, проживает, трудоустроен и обращается в медицинские и государственные учреждения на территории Республики Карелия, следовательно, не может быть лишен права на получение пенсии в Российской Федерации.

Указанные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию ответчика с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, указанные доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи