Решение по делу № 3а-41/2019 от 16.11.2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 11 февраля 2019 г. № 3а-41/2019

г.Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красикова В.П. об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения садоводства и огородничества, общей площадью ..., расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вепревский сельсовет, посёлок Верхневологодский, принадлежит на праве собственности Красикову В.П.

Решением Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 утверждён генеральный план Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Административный истец Красиков В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного выше нормативного правового акта, указав, что согласно утверждённому генеральному плану, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится за границей населённого пункта посёлка Верхневологодский.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

С учётом уточнения исковых требований просил суд признать недействующим со дня его принятия решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 «Об утверждении генерального плана Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части исключения из границ населённого пункта посёлка Верхневологодский земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ....

Административный истец Красиков В.П. и его представители по доверенности Иванова М.А., Цветков С.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области глава поселения Черняев Л.Н. исковые требования признал, полагал их подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы отзывов на административное исковое заявление (л.д.149-152).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Архитектурно-планировочное бюро-сервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Устава Кубенского сельского поселения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Кубенское сельское поселение является муниципальным образованием и наделено в соответствии с Законом Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1993-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района Вологодской области» статусом сельского поселения.

Согласно положениям статей 19, 20 Устава Совет Кубенского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом и к его полномочиям относилось утверждение генерального плана сельского поселения.

Официальным источником опубликования муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления является газете Вологодского района «Маяк» (часть 10 статьи 32 Устава).

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 утверждён генеральный план Кубенского сельского поселения.

02 мая 2012 года решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 размещено на официальном сайте администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, 12 мая 2012 года решение опубликовано в приложении «Официальный вестник» к газете «Маяк», выпуск № 36.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, что не оспаривалось административным истцом.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, 15 декабря 1994 года постановлением администрации Вепревского сельсовета Вологодского района № 26 Красикову В.П. предоставлен в собственность земельный участок для ведения садоводства и огородничества, с разрешением строительства жилых домов, общей площадью 0,16 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю (л.д.12 -14).

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... является ранее учтённым объектом недвижимого имущества, 16 сентября 2010 года земельный участок поставлен на кадастровый учёт, дата внесения сведений по документу - 15 декабря 1994 года. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства 14 марта 2011 года.

<ДАТА> за Красиковым В.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства и огородничества, общая площадь ..., расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Вепревский сельсовет,
п. Верхневологодский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА> №... (л.д.13).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

27 сентября 2010 года администрацией Кубенского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ЗАО «Архитектурно-планировочное бюро сервис» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по разработке документации территориального планирования Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Согласно техническому заданию к контракту, Подрядчик выполняет научно-исследовательские работы по подготовке проекта генерального плана Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

ЗАО «Архитектурно-планировочное бюро сервис» подготовлена научно-исследовательская работа по разработке комплексного проекта градостроительной деятельности Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Из содержания научно-исследовательской работы (том3,основные положения) следует, что развитие поселка Верхневологодский предполагается в восточном направлении под усадебную жилую застройку. В целях реализации данного проектного предложения необходимо резервирование территорий неразграниченной государственной собственности, а также находящихся в ведении сельскохозяйственных предприятий и организаций. Общая площадь посёлка Верхневологодский в проектируемых границах составит 8,92 га.

24 октября 2011 года администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области принято постановление № 190 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Кубенского сельского поселения».

Проект генерального плана не предусматривал исключения из границ населённого пункта посёлка Верхневологодский земельного участка с кадастровым номером №..., что подтверждается протоколом публичных слушаний, итогами публичных слушаний, опубликованных в газете «Маяк».

Протокол публичных слушаний, итоги проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Кубенского сельского поселения опубликованы в газете «Маяк».

Решением Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 утверждён генеральный план Кубенского сельского поселения.

Кадастровым инженером Мухановой Т.А. подготовлено заключение, согласно которому граница населённого пункта посёлка Верхневологодский Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, сведения о координатах характерных точек которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и получены в виде кадастрового плана территории, пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №..., №.... Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., имеющие категорию земель - земли населённых пунктов, находятся за границей населённого пункта посёлка Верхневологодский.

Как следует из представленного заключения филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» земельный участок с кадастровым номером №... не входит в состав земель лесного фонда.

В соответствии со статьёй 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Факт исключения из границ населённого пункта - поселок Верхневологодский Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ..., принадлежащего на праве собственности Красикову В.П. подтверждается схемой расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 «Об утверждении генерального плана Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части исключения из границ населённого пункта посёлка Верхневологодский Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ..., является не соответствующим Земельному Кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования Красикова В.П. удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия решение Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2012 года № 182 «Об утверждении генерального плана Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части исключения из границ населённого пункта посёлка Верхневологодский земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ..., принадлежащего на праве собственности Красикову Василию Проталионовичу.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в «Официальном вестнике» - в газете «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.