Решение по делу № 2а-3669/2019 от 23.09.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 декабря 2019 года                                                                    <адрес> МО

Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шишкова С.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и признании садового дома жилым домом,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Королев о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение незаконным и отменить его. Признать принадлежащий ей по праву собственности садовый дом (нежилое одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым домом. В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества с находящимся на нем объектом недвижимости - садовым домом (нежилым одноэтажным зданием общей площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером №. Для реализации своего права на перевод садового дома в жилой дом она в установленном порядке обратилась через МФЦ с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию городского округа <адрес> для получения решения.

ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией было рассмотрено ее заявление и было принято оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. решение коллегиального органа об отказе в переводе садового дома в жилой дом, на основании которого было издано уведомление руководителя администрации в соответствии с приложением № административного регламента.

Принимая решение администрация руководствовалась муниципальным нормативным правовым актом - административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, утвержденным постановлением администрации г.о.Королев № от ДД.ММ.ГГГГ., и отказ мотивирован тем, что утвержденными представительным органом ДД.ММ.ГГГГ. правилами землепользования и застройки № территория <данные изъяты>, зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, администрация без ссылки на нормы права указала на нарушение минимального отступа от границ земельного участка (менее <данные изъяты> м), а также на несоответствие требованиям СанПиН № планировки помещения в части входа в уборную непосредственно из кухни.

Считает, что принятое администрацией вышеуказанное решение нарушает ее право на признание садового дома жилым домом, вынесено с грубым нарушением положений действующего законодательства, является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель, действующая по доверенности, требования поддержали и просили удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о. Королев, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа,, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что ФИО2 по праву собственности садовый дом (нежилое одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым домом.

Истица также является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества с находящимся на нем объектом недвижимости - садовым домом (нежилым одноэтажным зданием общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м) с кадастровым номером №.

Для реализации своего права на перевод садового дома в жилой дом ФИО2 в установленном порядке обратилась через МФЦ с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию городского округа <адрес> для получения решения.

ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией было рассмотрено заявление ФИО2 и было принято оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. решение коллегиального органа об отказе в переводе садового дома в жилой дом, на основании которого было издано уведомление руководителя администрации в соответствии с приложением № административного регламента.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Дефиниция «садового дома» содержится в Федеральном законе от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 11 ст.54): расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего закона с назначением «нежилое» сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся не хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

В силу ч.3 ст.23 вышеуказанного закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома в жилой дом установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в ред. постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В указанный подзаконный акт федерального уровня был внесен раздел VI, которым был определен порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым.

Отказ Администрации г.о.Королев мотивирован тем, что утвержденными представительным органом ДД.ММ.ГГГГ. правилами землепользования и застройки № территория <данные изъяты>, зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, администрация без ссылки на нормы права указала на нарушение минимального отступа от границ земельного участка (менее <данные изъяты> м), а также на несоответствие требованиям СанПиН № планировки помещения в части входа в уборную непосредственно из кухни.

В силу п.56 Положения заявителю необходимо представить заявление с указанием кадастровых номеров земельного участка и садового дома и других сведений, выписку из ЕГРН на садовый дом, заключение по обследованию технического состояния объекта, соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, нотариально удостоверенное согласие прав третьих лиц при наличии таковых на признание садового дома жилым.

Пунктом 61 вновь введенного раздела Положения исчерпывающе установлены основания для принятия решения об отказе в переводе садового дома в жилой дом, и они не подлежат расширительному толкованию. В пункте 62 содержится требование об обязательной ссылке на соответствующие положения п.61 Положения при принятии решения об отказе в переводе садового дома в жилой.

Истцом, ФИО2, в орган местного самоуправления г.о.ФИО5о. представлен необходимый и достаточный комплект документов для принятия положительного решения о переводе садового дома в жилой.

Так, заключение № по обследованию технического состояния объекта, изготовленное уполномоченным органом ГУП МО «Московское областное БТИ», отвечает требованиям законодательства в полном объеме, и садовый дом признается специалистами в области инженерных изысканий соответствующим требованиям к надежности и безопасности, является пригодным для постоянного проживания, соответствующим параметрам жилого дома.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое принят безосновательно и с использованием муниципального нормативного правого акта - административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.о.Королев № от ДД.ММ.ГГГГ., не приведенного в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. на дату рассмотрения заявления истца.

В отношении применения администрацией правил землепользования и застройки, утвержденными представительным органом ДД.ММ.ГГГГ., на тот период времени следует отметить, что положения данного муниципального нормативного правового акта не могут быть применены, поскольку объект - садовый дом был возведен ранее (в ДД.ММ.ГГГГ.), территория СНТ «Каховка» относилась к <адрес> до объединения городских округов Королев и Юбилейный в ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается критерия несоблюдения минимального отступа садового дома от границ земельного участка (менее 3-х м), то он не может являться критерием жилого (нежилого) дома по своему существу, поскольку относится к размещению объекта на земельном участке и затрагивает интересы собственников смежного земельного участка, от которых претензий не поступало.

В части несоответствия п.3.9 требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 планировки помещения вывод является не соответствующим действительности, вход в санузел сделан не из кухни, а согласно зонированию помещения находится в зоне прихожей. Кроме того, необходимо отметить, что на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа ФИО5о. от ДД.ММ.ГГГГ., оформленное в форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение является незаконным и подлежит отмене.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    Суд находит требования истца к Администрации г.о. Королев законными и подлежащими удовлетворению частично и считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о признании принадлежащего на праве собственности ФИО2 садового дома (нежилое одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым домом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Королев ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ., оформленное в форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение.

    Обязать Администрацию г.о. Королев повторно рассмотреть заявление о признании принадлежащего на праве собственности ФИО2 садового дома (нежилое одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> жилым домом.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Судья

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

    Судья