Решение по делу № 8а-2111/2019 от 15.01.2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         в„– 88Р°-1/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 января 2020 РіРѕРґР°                              Рі. РњРѕСЃРєРІР°

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Зюлина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу Недбайлова С.Н. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 14 мая 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Недбайлова С.Н. к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, СОГБУ «Смоленскавтодор» об оспаривании акта межведомственной комиссии, отказа в переводе нежилого помещения в жилое, признании нежилого помещения жилым помещением (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-53/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

    РќРµРґР±Р°Р№Р»РѕРІ РЎ.Рќ., будучи СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ собственником земельного участка СЃ кадастровым номером в„–, площадью <данные изъяты> РєРІ.Рј., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного РїРѕРґСЃРѕР±РЅРѕРіРѕ хозяйства, расположенного РїРѕ адресу: <адрес>, Р° также расположенного РЅР° указанном земельном участке нежилого помещения - РґРѕРјРёРєР° рыбака, площадью <данные изъяты> РєРІ.Рј., 23 августа 2017 РіРѕРґР° обратился РІ Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области СЃ заявлением Рѕ переводе упомянутого нежилого помещения РІ жилое помещение.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ акту обследования межведомственной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РѕС‚ 28 марта 2018 РіРѕРґР° принадлежащее Недбайлову РЎ.Рќ. помещение признано непригодным для постоянного проживания РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ его расположением РІ зонах СЃ особыми условиями использования территории: береговой полосе РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта, водоохранной Р·РѕРЅРµ, прибрежной защитной полосе, Р° также РІ санитарной полосе отчуждения РѕС‚ автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё «Брянск – Смоленск РґРѕ границы Республики Беларусь».

    Р—аключением межведомственной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РѕС‚ 28 марта 2018 РіРѕРґР° в„– помещение признано несоответствующим требованиям, предъявляемым Рє жилому помещению, Рё установлен факт непригодности его для проживания.

    РЈРІРµРґРѕРјР»РµРЅРёРµРј Главы муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области РѕС‚ 29 марта 2018 РіРѕРґР° Недбайлов РЎ.Рќ. проинформирован РѕР± отказе РІ переводе РґРѕРјРёРєР° рыбака РёР· нежилого помещения РІ жилое помещение РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ несоблюдением условий перевода, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Рё Положения Рѕ признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания Рё многоквартирного РґРѕРјР° аварийным Рё подлежащим СЃРЅРѕСЃСѓ или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Р Р¤ РѕС‚ 8 января 20016 РіРѕРґР° в„– 47.

Недбайлов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, СОГБУ «Смоленскавтодор» об оспаривании акта межведомственной комиссии, уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, их отмене, признании нежилого помещения жилым помещением, мотивируя требования ошибочностью вывода межведомственной комиссии о расположении дома в зонах с особыми условиями использования территории: береговой полосе водного объекта, водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, а также в санитарной полосе отчуждения от автомобильной дороги.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј Смоленского районного СЃСѓРґР° Смоленской области РѕС‚ 19 февраля 2019 РіРѕРґР°, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии РїРѕ административным делам Смоленского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 14 мая 2019 РіРѕРґР°, РІ удовлетворении административных исковых требований Недбайлова РЎ.Рќ. отказано.

    Р’ кассационной жалобе Недбайловым РЎ.Рќ. ставится РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕР± отмене состоявшихся РїРѕ делу судебных постановлений РїРѕ мотивам незаконности Рё необоснованности.

    РћРїСЂРµРґРµР»РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Второго кассационного СЃСѓРґР° общей юрисдикции РѕС‚ 25 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2019 РіРѕРґР° кассационная жалоба передана для рассмотрения РІ судебном заседании СЃСѓРґР° кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    РџСЂРѕРІРµСЂРёРІ материалы дела, РѕР±СЃСѓРґРёРІ РґРѕРІРѕРґС‹ кассационной жалобы, судебная коллегия РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

    Р Р°Р·СЂРµС€Р°СЏ настоящий СЃРїРѕСЂ, СЃСѓРґ первой инстанции, признав неверным вывод межведомственной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Рѕ расположении РґРѕРјРёРєР° рыбака РІ санитарной полосе отчуждения автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё РІРІРёРґСѓ того, что действующее законодательство РЅРµ предусматривает установление такой полосы, признал правильным вывод РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Рѕ его расположении РІ береговой полосе, прибрежной защитной полосе Рё охранной Р·РѕРЅРµ РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта - <адрес>, что РІ силу положений части 6 статьи 6, частей 1, 2, 15, 16 статьи 65 Р’РѕРґРЅРѕРіРѕ кодекса Р Р¤, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Р Р¤, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Р Р¤, препятствует использованию территории береговой полосы, предназначенной для общего пользования, для эксплуатации жилого РґРѕРјР°; водоохранной Р·РѕРЅС‹, РЅР° которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности РІ целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов Рё истощения РёС… РІРѕРґ, Р° также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов Рё РґСЂСѓРіРёС… объектов животного Рё растительного РјРёСЂР°; прибрежной защитной полосы, РЅР° которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности, С‚.Рє. нарушается цель использования указанных территорий, направленной РЅР° обеспечение публичных интересов, СЃРІРѕР±РѕРґРЅРѕРіРѕ доступа граждан Рє местам Рё зонам общего пользования.

    РЎСѓРґРµР±РЅР°СЏ коллегия апелляционной инстанции согласилась СЃ выводами районного СЃСѓРґР°, указав РЅР° то, что согласно статье 56 Земельного кодекса Р Р¤ РІ отношении принадлежащего Недбайлову РЎ.Рќ. земельного участка введен особый режим использования, регулируемый природоохранным законодательством.

    РќРµ соглашаясь СЃ состоявшимися судебными постановлениями, административным истцом РІ кассационной жалобе приводятся РґРѕРІРѕРґС‹, которые сводятся Рє тому, что СЃСѓРґС‹ первой Рё апелляционной инстанций отклонились РѕС‚ предмета СЃРїРѕСЂР° – соответствия его нежилого помещения (РґРѕРјР°) требованиям Жилищного кодекса Р Р¤ СЃ учетом особенностей, установленных Положением Рѕ признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания Рё многоквартирного РґРѕРјР° аварийным Рё подлежащим СЃРЅРѕСЃСѓ или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Р Р¤ РѕС‚ 28 января 2006 РіРѕРґР° в„– 47, делая СѓРїРѕСЂ РЅР° нахождение земельного участка РІ береговой полосе Рё РЅРµ РїСЂРёРЅСЏРІ РїСЂРё этом РІРѕ внимание то, что принадлежащий ему земельный участок поставлен РЅР° кадастровый учет Рё его разрешенный РІРёРґ использования РЅРµ препятствует переводу расположенного РЅР° нем нежилого помещения РІ жилое.

    РџСЂРѕРІРµСЂСЏСЏ приведенные РґРѕРІРѕРґС‹, судебная коллегия РёСЃС…РѕРґРёС‚ РёР· следующего.

    Р’РѕРїСЂРѕСЃ РѕР± изменении статуса жилого или нежилого помещения урегулирован РІ статьях 22-24 Жилищного кодекса Р Р¤.

В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления и для соответствующего перевода собственник помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Однако при переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение должны учитываться и иные федеральные законы и нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Представляется, что в таких случаях должно учитываться также и земельное законодательство.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Судами установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу домик рыбака, находится в береговой полосе, соответственно и в водоохранной зоне, то есть имеет особые условия его использования, указанные в статье 65 Водного кодекса РФ, которые (в связи с его особым правовым режимом хозяйственной деятельности) не будут соответствовать цели использования земельного участка для эксплуатации жилого дома в случае перевода домика рыбака в жилое помещение.

Следовательно, суды при разрешении настоящего спора правильно исходили из того, что при решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение необходимо учитывать и его расположение, в противном случае возможно нарушение прав и интересов третьих лиц, о чем указано судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемых судебных постановлениях.

Установленные обстоятельства судами правомерно оценены как свидетельствующие о несоблюдении требований Градостроительного кодекса РФ, а также взаимосвязанных положений Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, в случае удовлетворения иска Недбайлова С.Н.

В связи с этим приведенный довод о том, что разрешенный вид использования земельного участка не препятствует переводу расположенного на нем нежилого помещения в жилое помещение, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия не усматривает оснований не соглашаться с выводами судов, в связи с чем кассационную жалобу Недбайлова С.Н. оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    СЂРµС€РµРЅРёРµ Смоленского районного СЃСѓРґР° Смоленской области РѕС‚ 19 февраля 2019 РіРѕРґР°, апелляционное определение судебной коллегии РїРѕ административным делам Смоленского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 14 мая 2019 РіРѕРґР°

оставить без изменения, кассационную жалобу Недбайлова С.Н. – без удовлетворения.

    РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующий                    РЎ.Рђ. Склярук

    РЎСѓРґСЊРё:                                Р•.Р”. РЎРјРёСЂРЅРѕРІР°

                                        Рњ.Рђ. Зюлин