Решение по делу № 12-400/2021 от 24.11.2021

Производство №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Травкин Е.А.,

при секретаре Алиевой Ш.Э.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Черкасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черкасова на постановление о назначении административного наказания № главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, -

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания № главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Черкасов был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В своей жалобе Черкасов просит постановление Россельхознадзора отменить, производство по делу прекратить, поскольку он должным образом не был уведомленным о времени и месте составления протокола.

Черкасов, будучи должным образом уведомленным, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, изучив материалы административного дела в полном объеме, считает постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а жалобу Черкасова удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела следует следующее:

Согласно телеграммы, Черкасову направлено уведомление о необходимости прибыть в Волоколамский МРО для составления протокола об административном правонарушении, которая была вручена сыну Черкасову В.В. (л.д.40-41); Из определения о вызове лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Черкасов вызывается для участия в рассмотрении дела № в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу, при этом в определении отсутствует дата его рассмотрения (л.д. 46-50).

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу в отсутствие Черкасова, извещенного не должным образом, не отвечает требованиям статьи 28.2, гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение его права на защиту.

Учитывая, что с момента правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, прошло более одного года, производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, с у д ь я

р е ш и л:

1. Постановление о назначении административного наказания № главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Черкасова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

2. Жалобу Черкасова удовлетворить.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив его копии.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд.

Судья Е.А. Травкин