Решение по делу № 33-3587/2019 от 17.05.2019

Стр.085г г/п 0 руб.

Судья Галкина М.С.	26 июня 2019 г.
Докладчик Гулева Г.В.	№ 33-3587/2019	г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Гулевой Г.В., судей Маслова Д.А., Поповой Т.В., при секретаре Степанишиной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области Бубенщиковой Н.В. на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 марта 2019 г., которым постановлено:

«исковые требования Копосовой Н.А. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» об оспаривании постановления, возложении обязанности восстановить семью в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать Постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 г. №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» восстановить многодетную семью Копосовых в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64, с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в пользу Копосовой Н.А. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи Гулевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Копосова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» об оспаривании постановления, возложении обязанности восстановить семью в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка.

В обоснование требований указала, что в рамках досрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» 26 ноября 2010 г. ее мужем     ФИО1 был заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию». По условиям данного договора субаренды строительство жилого дома должно было быть окончено не позднее трех лет с момента регистрации настоящего договора и ежегодно уплачивалась арендная плата. Строительство жилого дома было завершено в 2012 г. 30 октября 2012 г. зарегистрировано право собственности на дом. 28 сентября 2012 г. заключено дополнительное соглашение о расторжении договора №1 субаренды земельного участка от 26 ноября 2010 г.               27 апреля 2014 г. у них родился третий ребенок, в связи с чем возникло право на бесплатное получение земельного участка как многодетной семье. В июне 2014 г. она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район». 18 июня 2014 г. их семья была включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» за №115. 20 февраля 2019 г. она получила письмо, из которого следовало, что постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 г. №117 ее семья исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка. В обоснование исключения содержалась ссылка на пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако, поскольку как многодетная семья свое право на получение земельного участка она не реализовала, просила признать постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 г. №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным, возложить на администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» обязанность восстановить многодетную семью Копосовых в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64.

В судебном заседании Копосова Н.А. требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в 2012 г. бесплатно земельный участок их семья не получала, они получили земельный участок в аренду, уплачивали арендные платежи.

Представитель ответчика Братушева О.В. с иском не согласилась, указала, что любое предоставление земельного участка семье, независимо от того, когда он был предоставлен, исключает возможность включения такой семьи в реестр многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась представитель ответчика Бубенщикова Н.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы со ссылкой на положения ЗК РФ, Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» и Положение о порядке приобретения многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность на территории МО «Каргопольский муниципальный район», утвержденное постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 19 октября 2015 г. № 685, указывает, что многодетная семья Копосовых утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как уже воспользовалась правом на получение земельного участка бесплатно в соответствии с вышеуказанной программой. В 2012 г. земельный участок семье Копосовых предоставлялся в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» и на основании постановления администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 17 сентября 2012 г. № 731 в собственность бесплатно. В ходе рассмотрения дела истец указывала на факт получения земельного участка в аренду и уплате арендных платежей, однако участок был предоставлен семье после окончания строительства дома администрацией в собственность бесплатно. В аренду первоначально данный земельный участок администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» был предоставлен ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию», которое, в свою очередь, заключало договоры субаренды с гражданами. Следовательно, договор ФИО1 заключался с данным обществом, арендные платежи уплачивались также в пользу указанного общества.

Полагает необоснованными выводы суда о том, что бесплатной передачи земельного участка ФИО1 в 2012 г. не было. Законное бесплатное предоставление земельного участка подтверждается постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 17 сентября 2012 г. № 731 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства». Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в общей долевой собственности семьи Копосовых имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство указывает на факт наличия в собственности каждого члена семьи доли на земельный участок и дом.

Обращает внимание, что принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, закреплен в пункте 1 статьи 39.19 ЗК РФ и отражен в пункте 10 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372. Получение данной меры поддержки дважды на семью противоречит правовой природе социальной помощи и конституционно значимым целям социальной защиты, ведет к злоупотреблению правом и нарушает принцип равенства иных претендентов данной категории на получение земельных участков в собственность бесплатно.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам, установленным частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в июне 2014 г. Копосова Н.А. обратилась в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район».

18 июня 2014 г. семья Копосовых была включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» за №115.

Постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 г. №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка», многодетная семья Копосовых была исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка с порядковым номером 64 со ссылкой на статьи 39.5, 39.19 ЗК РФ.

Основанием для исключения из реестра явилось то обстоятельство, что в 2012 г. ФИО1 получил бесплатно по программе «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009-2011 гг. МО «Каргопольский муниципальный район» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. При этом суд исходил из того, каких-либо исключений по предоставлению земельных участков для многодетных семей по причине ранее полученного земельного участка одним из членов этой семьи в период, когда семья не являлась многодетной, закон не содержит.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных положений в Архангельской области принят Закон от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Согласно части 2 статьи 2.3 данного Закона право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области; проживание родителей (одинокого родителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Возможность обращения многодетной семьи, обладающей правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка, с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка предусмотрено также Положением о порядке приобретения многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации «Каргопольский муниципальный район» от 19 октября 2015 г. №685.

Таким образом, поскольку, исходя из указанных правовых норм, при предоставлении земельных участков действует принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления многодетной семье земельного участка бесплатно является отсутствие у граждан земельных участков, которые они приобрели в собственность бесплатно.

Между тем, как следует из материалов дела, в рамках досрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» 26 ноября 2010 г. между мужем истца ФИО1 и ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» был заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По условиям договора строительство жилого дома должно было быть окончено не позднее трех лет с момента регистрации настоящего договора и ежегодно уплачивалась арендная плата. Строительство жилого дома было завершено в 2012 г. 30 октября 2012 г. зарегистрировано право собственности на дом. 28 сентября 2012 г. заключено соглашение о расторжении договора №1 субаренды земельного участка от 26 ноября 2010 г.

Постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 17 сентября 2012 г. № 731 ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, поскольку стороной истца уже реализовано право на получение земельного участка бесплатно, выводы суда о незаконности постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 г. №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» являются необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, противоречат действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового – об отказе в удовлетворении исковых требований Копосовой Н.А. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 11 февраля 2019 г. №117, возложении обязанности восстановить семью в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 марта 2019 г. отменить.

    Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Копосовой Н.А. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 11 февраля 2019 г. №117, возложении обязанности восстановить семью в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка отказать.

Председательствующий	Г.В. Гулева
Судьи	Д.А. Маслов
Т.В. Попова