Решение по делу № 2а-4930/2018 от 02.11.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года <адрес> МО

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковальского А. О., Ковальской И. Р. к главе муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорову О. В., заместителю главы администрации – начальнику управления строительства и ЖКХ Тарасову С. И., Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, обязании принять меры,

установил:

Ковальский А.О., Ковальская И.Р. обратились в суд с административным иском к главе муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорову О. В., заместителю главы администрации – начальнику управления строительства и ЖКХ Тарасову С. И., Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, обязании принять меры, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. на личном приеме первого заместителя руководителя администрации Главы администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Тарасова С.И. сообщил, в частности, об обстоятельствах, связанных с трансформаторной подстанцией открытого типа КТПН-250/10/0,4, которая является источником повышенной опасности, установленной в СНТ «Обухово» в 1,5 м от земельного участка №, находящегося в их постоянном (бессрочном) пользовании. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. на личном приеме Главы администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В. также сообщил, в частности, об обстоятельствах, связанных с трансформаторной подстанцией открытого типа КТПН-250/10/0.4. Егоров О.В. предложил Ковальскому А.О. изложить в письменном виде все обстоятельства, связанные с этой трансформаторной подстанцией. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. передал в канцелярию администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» заявление на имя Главы администрации Егорова О.В., зарегистрированное за №ОГ-414/2018, в котором были подробно изложены обстоятельства, связанные с установкой трансформаторной подстанции в непосредственной близости от их участка. В заявлении указана просьба заявителя: предпринять предусмотренные законом меры по устранению нарушений действующего законодательства, допущенные при выборе местоположения, вводе в эксплуатацию, реконструкцию и эксплуатацию трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4, принадлежащей СНТ «Обухово». В ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-515/2018 администрация сообщила, что права органов местного самоуправления в отношении садоводческих некоммерческих организаций определены статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ, СНТ «Обухово» относится к числу указанных некоммерческих организаций и не является юридическим лицом, созданным администрацией, учредителем которой выступает муниципальное образование «<адрес> Черноголовка», в связи с чем администрация не имеет полномочий по наложению на СНТ «Обухово» обязанностей, перечисленных в обращении; администрация не является лицом, уполномоченным на осуществление ввода в эксплуатацию, реконструкцию и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, а также не обладает полномочиями по контролю за функционированием указанных объектов, разъяснено право на обращение в суд для защиты своих нарушенных прав. Административные истцы не согласны с утверждением руководителя администрации городского округа Черноголовка, что администрация не обладает полномочиями по контролю за функционированием указанных объектов, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом является предметом ведения органов местного самоуправления. Административные истцы утверждают, что они пытались убедить органы местного самоуправления использовать имеющиеся у них полномочия в отношении трансформаторной подстанции в СНТ «Обухово» в течение семи месяцев: с 20 февраля по 04 октября текущего года. Так, ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. и Ковальская И.Р. на личном приеме первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Тарасова С.И. попросили дать пояснения по ответу от ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-515/2018. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. и Ковальская И.Р., заранее записавшись, еще раз пришли на личный прием первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Тарасова С.И., который объявил, что исчерпывающий ответ на их обращения представлен в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №Г-414/2018, который был подписан руководителем Администрации Авдониным В.В., и добавить ему больше нечего. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. и Ковальская И.Р. приходили на личный прием главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административные истцы приходили на личный прием первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Тарасова С.И. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.О. и Ковальская И.Р. пришли на личный прием главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В., но прием был отменен. Таким образом, по мнению административных истцов, должные лица администрации уклоняются от выполнения своих обязанностей по устранению нарушений действующего законодательства, допущенных при выборе местоположения, установке, вводе в эксплуатацию, реконструкции и эксплуатации трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово», расположенного на территории муниципального образования «<адрес> Черноголовка».

На основании изложенного, административные истцы просят суд: признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В. в отношении источника повышенной опасности (трансформаторная подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово»), расположенного на территории МО «<адрес> Черноголовка», признать незаконными действия и бездействие заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Тарасова С.И. в отношении источника повышенной опасности (трансформаторная подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово»), расположенного на территории МО «<адрес> Черноголовка», обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» предпринять предусмотренные законом меры по устранению нарушений действующего законодательства, допущенных при выборе местоположения, установке, вводе в эксплуатацию, реконструкции и эксплуатации трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово», расположенного на территории муниципального образования «<адрес> Черноголовка».

Административные истцы Ковальский А.О. и Ковальская И.Р. в судебном заседании административный иск поддержали по доводам административного иска.

Представитель административных ответчиков главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В., заместителя главы администрации – начальника управления строительства и ЖКХ Тарасова С.И., Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Айвазова Н.С. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что все вопросы, связанные с местом расположения комплектной трансформаторной подстанции КТПН-250/10/0,4, расположенной в СНТ «Обухово» и ее вводом были рассмотрены ранее судом, и им была дана оценка (решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №). Доводы Ковальского А.О. об угрозе для жизни людей, находящихся вблизи трансформаторной подстанции и превышении уровня шума не нашли подтверждения (решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ дело №). Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое объединение является некоммерческой организацией, которое в соответствии с гражданским законодательством является самостоятельным юридическим лицом. Из Акта по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений между ОАО «Мосэнерго» и потребителем СНТ «Обухово» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трансформаторная подстанция, и территория, на которой она расположена, являются собственностью СНТ «Обухово» (свидетельство о государственной регистрации права №- HBN046528 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство на право бессрочного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вопросы принятия решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры для обеспечения потребностей членов некоммерческого объединения, в том числе размещение различного вида оборудования на территории СНТ, относится к исключительной компетенции общего собрания СНТ. Права органов местного самоуправления в отношении садоводческих некоммерческих организаций определены статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ. В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно ответственность за размещение, эксплуатацию и содержание, техническое обслуживание, ремонт, модернизацию, реконструкцию трансформаторной подстанции несет собственник - СНТ «Обухово». Контроль за условиями эксплуатации трансформаторной подстанции должны осуществлять, согласно законодательству, органы надзора. Также в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правила, установленные вышеуказанным постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу вышеуказанного постановления. На личных приемах главы городского округа Черноголовка Егоровым О.В., первым заместителем руководителя администрации Тарасовым С.И., занимавшим в тот период эту должность, неоднократно были даны разъяснения по вопросу трансформаторной подстанции, расположенной на территории СНТ «Обухово». Таким образом, представитель полагает, что отсутствует бездействие главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В., отсутствует нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в отношении трансформаторной подстанции СНТ «Обухово».

Представитель административного ответчика главы администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорова О.В. Головастиков С.Л. в судебном заседании административный иск не признал, дал объяснения, аналогичные доводам представителя Айвазовой Н.С.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Электроснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Судом установлено, что административный истец Ковальский А.О. имеет в пользовании земельный участок № в СНТ «Обухово».

Административные истцы утверждают, что расположенная рядом с земельным участком № трансформаторная подстанция открытого типа КТПН-250/10/0,4 нарушает их права.

Судом установлено, что данная КТП согласно акту по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений напряжений выше 1000вольт между ОАО «Мосэнерго» и потребителем от ДД.ММ.ГГГГ является собственностью СНТ «Обухово» (л.д.78), земельный участок, на котором расположена КТП, является землями общего пользования СНТ «Обухово», находится в собственности СНТ «Обухово» (л.д.76).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона "Об электроэнергетике" выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России обеспечивают собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Ответственность за размещение, эксплуатацию, содержание, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации, реконструкции своих электроустановок и электрооборудования несет непосредственно собственник – СНТ «Обухово».

Судом установлено, что административный истец Ковальский А.О. неоднократно обращался в Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» по вопросу размещения трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово» и принятии мер.

На личных приемах ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Егоровым О.В. и Тарасовым С.И. Ковальскому А.О. давались устные разъяснения (л.д.118-125).

На письменное обращение административного истца Ковальского А.О. от ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации Авдониным В.В. был дан ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ, в котором администрация сообщала, что СНТ «Обухово» является некоммерческой организацией, не является юридическим лицом, созданным администрацией, в связи с чем, администрация не имеет полномочий по наложению на СНТ «Обухово» обязанностей, перечисленных в обращении, также указано, что администрация не является лицом, уполномоченным на осуществление ввода в эксплуатацию, реконструкцию, эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, а также не обладает полномочиями по контролю за функционированием указанных объектов (л.д.30).

Таким образом, право административного истца Ковальского А.О. на получение ответов по обращению администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» не нарушено. Обращения Ковальского А.О. были рассмотрены, ответы дан в пределах 30-дневного срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Суд не усматривает в действиях администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» незаконного бездействия, то есть не совершение действий, совершение которых установлено законом, в отношении трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово», поскольку подстанция не является муниципальным имуществом, ответственность за эксплуатацию указанного объекта электросетевого хозяйства несет собственник СНТ «Обухово». При этом отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты, возлагающие в такой ситуации на органы местного самоуправления обязанность предпринимать меры по устранению нарушений действующего законодательства, допущенных при выборе местоположения, установке, вводе в эксплуатацию, реконструкции и эксплуатации трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово».

Следовательно, со стороны администрации муниципального образования и ее должностных лиц не было допущено незаконного бездействия, на которое ссылаются Ковальский А.О. и Ковальская И.Р., нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Кроме того, из материалов дела усматривается наличие спора о местоположении и эксплуатации трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4, не являющейся муниципальной собственностью, расположенной на землях общего пользования СНТ «Обухово», в связи с чем, административные истцы не лишены возможности обратиться с иском о его разрешении в ином судебном порядке.

Судебный акт по данному делу не препятствует разрешению спора, связанного с местоположением трансформаторной подстанцией открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово».

Поскольку в действиях административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, то оснований для возложения на администрацию обязанности предпринять предусмотренные законом меры по устранению нарушений действующего законодательства, допущенных при выборе местоположения, установке, вводе в эксплуатацию, реконструкции и эксплуатации трансформаторной подстанции открытого типа КТПН-250/10/0,4 в СНТ «Обухово», расположенного на территории муниципального образования «<адрес> Черноголовка», не имеется.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ковальского А. О., Ковальской И. Р. к главе муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Егорову О. В., заместителю главы администрации – начальнику управления строительства и ЖКХ Тарасову С. И., Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, обязании принять меры отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.