Решение по делу № 2-1733/2013 от 08.05.2013

Дело № 2-1733/13

РЕШЕНИЕ ...                

Именем Российской Федерации

25 июня 2013 года      г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи    Шматко С.Н.                

при секретаре             Калининой Н.В.                        

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зозуля О.И. к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании недействительным распоряжения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства, об обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Зозуля О.И. обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании недействительным отказа в принятии на учет граждан, имеющих трех и боле детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства. В обоснование требований истица указала, что родилась и проживает по настоящее время в г.Ростове-на-Дону. Она является матерью троих детей. После рождения третьего ребенка истица подала в Администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону заявление о постановке на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства. Распоряжением Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от ... истцу было отказано в постановке на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства, по тем основаниям, что срок регистрации Зозуля О.И. по месту жительства на территории Ростовской области составляет менее пяти лет.

... истица заключила предварительный договор купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: ..., в которой истица и члены ее семьи были зарегистрированы и проживали всей семьей с ... Срок заключения договора купли-продажи был определен ... Для банка требовался пакет документов, в том числе справки о том, что в квартире никто не прописан. Истица и члены ее семьи снялись с регистрационного учета ...

... истица также заключила предварительный договор купли-продажи трехкомнатной квартиры по адресу: ... .... Однако, в связи с тем, что продавец указанной квартиры оформлял документы, сделку пришлось перенести на месяц. В результате договор купли-продажи квартиры был заключен только ... Свидетельство о регистрации права собственности получено ..., а зарегистрировались истица и члены ее семьи по указанному адресу ...

В течение времени с ... по ... истица и члены ее семьи находились на территории г.Ростова-на-Дону, никуда не выезжали, занимались указанными сделками.

На основании изложенного, истица просила суд признать распоряжение Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № об отказе Зозуля О.И. в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства незаконным. Обязать Администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону поставить Зозуля О.И. и её членов семьи на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства.

Истица Зозуля О.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону - Юрова С.Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Суду пояснила, что распоряжение администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от ... № об отказе Зозуля О.И. в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуально строительства, является законным и обоснованным. Так, в соответствии с Порядком ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков собственность бесплатно для индивидуального строительства, основанием для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства является: наличие у заявителя гражданства Российской Федерации; наличие у заявителя на момент подачи заявления регистрации по месту жительства на территории Ростовской области не менее пяти лет; а также наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее трех лет. Рассмотрев заявление и представленные документы Зозуля О.И., администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону было установлено, что срок регистрации истца по месту жительства на территории Ростовской области, согласно штампа о регистрации по месту жительства в паспорте, составляет менее пяти лет. Согласно подпункта 2.5 Порядка, основанием для отказа заявителю в постановке на учет является отсутствие одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, просил рассмотреть дело с учетом интересов несовершеннолетних детей. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения истицы, представителя ответчика, допросив свидетеля Филиппову О.И., исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условии и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов.

На основании пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области основания и порядок предоставления земельных участков указанной категории граждан установлен ст. ст. 8.2, 8.3 Областного Закона Ростовской области № 19-ЗС от 22.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (в редакции Закона № 1066-ЗС от 13.03.2013 года).

Так, в силу пункта 1 ст. 8.2 названного Закона право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 8.3 данного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом. При этом, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный на предоставление земельного участка орган местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (далее - уполномоченный орган) по месту их проживания заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность;

2) свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об усыновлении ребенка (по желанию), правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка);3) свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей);

4) справки с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающей совместное проживание со всеми детьми, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Нарушение этих требования является одним из оснований для отказа в постановке на учет многодетных граждан в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства, в соответствии с настоящим Областным законом.

В судебном заседании достоверно и бесспорно установлено, что истец является матерью троих детей, которые являются несовершеннолетними, указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении Зозуля А.А., ... года рождения, место рождения ..., серии №, выданным ... Отделом ЗАГС администрации г.Ростова-на-Дону (л.д. 11), свидетельством о рождении Зозуля А.А., ... года рождения, место рождения ..., серии №, выданным Отделом ЗАГС администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ... (л.д. 12), свидетельством о рождении Зозуля А.А., ... года рождения, место рождения ..., серии №, выданным Отделом ЗАГС администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ... (л.д. 13).

Также, судом установлено, что истица Зозуля О.И., совместно с членами своей семьи, обратилась в Администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства, с приложением необходимых документов..

Распоряжением Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от ... в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства Зозуля О.И. было отказано, по тем основаниям, что срок регистрации Зозуля О.И.. по месту жительства на территории Ростовской области, согласно штампа в паспорте о регистрации по месту жительства, составляет менее пяти лет (л.д. 9,10).

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ... истец со своей семьей проживала по адресу: ..., что подтверждается не только сведениями о регистрации, внесенными в паспорт Зозуля О.И. (л.д.16), но и пояснениями свидетеля Филиппову О.И., которая пояснила, что работала вместе с истицей, истица проживала по ..., после заключения договора купли-продажи данной квартиры истица с членами ее семьи продолжала проживать в указанной квартире по договоренности с новым владельцем, поскольку, после заключения предварительного договора купли-продажи квартиры по ... от ... у бывшего владельца данной квартиры возникли проблемы с оформлением документов, в связи с чем зарегистрироваться в указанной квартире истица и члены ее семьи не имели возможности, не доверять пояснениям которой у суда оснований не имеется, так как данный свидетель, не является лицом, заинтересованным в исходе настоящего дела.

Как следует из материалов дела, ... истица заключила предварительный договор купли-продажи однокомнатной квартиры по адресу: ..., ..., в которой были зарегистрированы и проживали всей семьей с ... Согласно указанного договора Зозуля О.И. передает, а покупатель Жуков В.В. приобретает право собственности на квартиру №, по .... Срок заключения договора купли-продажи был определен ... (л.д.23). Истица и члены ее семьи выписались из квартиры ..., о чем имеется отметка в паспорте Зозуля О.И.

... между Зозуля О.И. и Жуков В.В. был заключен договор купли-продажи квартиры №, по ... (л.д.24-27).

... истица также заключила предварительный договор купли-продажи трехкомнатной квартиры по адресу: ... (л.д.22). Согласно указанного договора Хайрулина Н.Р. передает, а Зозуля О.И.приобретает право собственности на квартиру № по .... По условиям настоящего договора срок заключения основного договора купли-продажи был определен – ... Однако, в связи с тем, что продавец указанной квартиры оформлял документы, сделку пришлось перенести на месяц. В результате чего, договор купли-продажи квартиры № был заключен лишь ... (л.д.21). Свидетельство о регистрации права собственности получено ... (л.д.18-19), а зарегистрировались истица и члены ее семьи по указанному адресу ..., что подтверждается копиями паспортов Зозуля О.И., Зозуля А.А., Зозуля А.В., представленных в материалы настоящего дела (л.д.14-16)

В течение времени с ... по ... истица и члены ее семьи находились на территории г.Ростова-на-Дону, никуда не выезжали, занимались указанными сделками

В подтверждение того, что истица и члены ее семьи не выезжали за пределы г.Ростова-на-Дону в указанный период, истцом в материалы дела представлен договор об обязательном пенсионном страховании, заключенный между Негосударственным пенсионным фондом Сбербанка России и Зозуля А.В. № от ... (л.д.35-38).

Также истицей представлены копии документов об оплате коммунальных платежей квартиры № по ..., за июль 2012г., июнь 2012г., выполненные от имени Зозуля О.И. (л.д.39,40).

Более того, согласно представленной справки МБУЗ «Городская поликлиника № г.Ростова-на-Дону», Зозуля О.И., ... года рождения, состояла на учете в женской консультации МБУЗ «Городская поликлиника № г.Ростова-на-Дону» по беременности с ... по ..., что подтверждается выпиской из индивидуальной карты № гражданки Зозуля О.И. (л.д.49-50).

Представленные документы свидетельствуют о том, что истец по делу, Зозуля О.И., совместно с членами своей семьи, супругом тремя детьми: длительный период времени проживают в г.Ростове-на-Дону, имеют регистрацию по месту жительства в г.Ростове-на-Дону, истица и ее дети родились в г.Ростове-на-Дону, в другого места жительства Зозуля О.И. и члены ее семьи не имеют.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм у гражданина может быть только одно место жительства, под которым понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Понятия места пребывания и места жительства даны в статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства в пределах РФ. Так, место пребывания определено данной статьей, как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница и другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также преимущественное проживание истца, Зозуля О.И. и членов её семьи на территории ..., что не противоречит положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», суд находит заявленные требования правомерными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, тем более, что в противном случае, возникшее у истца Зозуля О.И. в силу закона право на получение земельного участка в собственность бесплатно не может быть реализовано на территории Российской Федерации, что недопустимо.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и сит. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Зозуля О.И. к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании недействительным распоряжения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства, об обязании поставить на учет – удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от ... об отказе Зозуля О.И. в постановке на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону поставить Зозуля О.И. и членов ее семьи на учет в качестве граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01.07.2013г.

СУДЬЯ: