Решение по делу № 2-1181/2022 от 18.05.2022

Дело № 2-1181/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кумертау                                             26 сентября 2022 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

с участием представителя истца Меркулова С.В. - Горелиной О.И., действующей на основании доверенности от <...>,

представителя ответчика МВД по РБ Тавабиловой А.Р., действующей на основании доверенности <...> от <...>,

представителя ответчика Отдела МВД России по Куюргазинскому району Кадырбаева Р.В., действующего на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркулова С.В. к Министерству внутренних дел по <...>, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...> о возложении обязанности включить в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

       УСТАНОВИЛ:

Меркулов С.В. с учетом последующего уточнения обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по <...> (далее по тексту МВД РБ), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...> (далее по тексту ОМВД России по <...>), мотивируя свои требования тем, что с <...> по <...> он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С <...> он является пенсионером по выслуге лет и ему назначена пенсия в размере 25 373, руб. с учетом общего трудового стажа 27 лет 4 месяца 10 дней.За время прохождения им службы в органах внутренних дел он в определенные периоды работал в изоляторе временно содержания ОМВД России по <...> на следующих должностях: с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВСОМВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 23.09.1998г. по 20.02.1999г. - милиционер - водитель охранно-конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. - старшина ИВС ОМВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. - заместитель начальника ИВСОМВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. - милиционер-водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. - заместитель начальника ИВС ОМВД России по <...> и с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. - милиционер - водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>. Указанные периоды службы были засчитаны в его трудовой стаж не в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы). Для пересчета льготного стажа и перерасчета пенсии он обратился с претензией в Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания МВД по РБ, на которую пришел ответ, что должность милиционера-водителя охранно-конвойного отделения, милиционера-водителя группы охранно-конвойной службы, заместителя начальника изолятора временного содержания внутренних дел не входят в Перечень должностей, утвержденных приказом МВД России <...> от <...> «Об утверждении Перечня должностей в ИВС и подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». Считает, что отказ в пересчете льготного стажа и пенсии незаконны по следующим основаниям. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <...> <...> установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностейпо которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <...> по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45 п.п. «г» п. 3). Приказом МВД РФ от <...> <...> «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (действовавшим в спорный период) утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В указанном перечне имеется наименование должности полицейский (водитель), (милиционер - водитель), старшина и заместитель начальника ИВС. Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. Ответчик не оспаривает факт его службы в указанных должностях ИВС ОМВД России по <...> и выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. <...> в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000г. <...> (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <...> Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ <...> от <...> «Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых». В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений. Более того, в периоды его службы в указанных выше должностях действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный Приказом МВД РФ от <...> <...> «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Таким образом, Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России <...> от <...> никакого отношения к нему не имеет.

Меркулов С.В. просил обязать МВД по РБ и ОМВД России по <...> включить в выслугу лет в льготном исчислениипериоды службы с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 23.09.1998г.
по 20.02.1999г. - милиционер - водитель охранно-конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. - старшина ИВС ОМВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. - заместитель начальника ИВС ОМВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. - милиционер-водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. - заместитель начальника ИВС ОМВД России по <...>; с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. - милиционер-водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения, с <...>, взыскать солидарно в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...> прекращено производство по настоящему делу в части искового требования Меркулова С.В. о взыскании с МВД по РБ и ОМВД России по <...> солидарно компенсации морального вреда в сумме 1 000 рублей в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Истец Меркулов С.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца Горелина О.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика МВД по РБ Тавабилова А.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика ОМВД России по Куюргазинскому району Кадырбаев Р.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел <...> и <...> и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»).

Абзацем 4 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Частями 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».

Согласно абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <...> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от <...> <...>, действовавший до издания Приказа МВД России от <...> <...>, предусматривал, помимо прочего, должности: «заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе» (строка 2); «заместитель начальника изолятора временного содержания по службе» (строка 3); «старшина» (строка 11); «полицейский (милиционер)» (строка 12); «полицейский (милиционер)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 18); «полицейский (водитель), (милиционер-водитель)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).

Приказом МВД России от <...> <...> утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должности: «заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе» (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 2); «заместитель начальника изолятора временного содержания по службе» (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 3); «старшина» (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 11); «полицейский (милиционер)» (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 12); «полицейский (милиционер)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 18); «полицейский (водитель) (милиционер-водитель)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2 «Должности, введенные до <...>», строка 19).

Таким образом, Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <...> <...>, фактически предусматривали структуру построения ИВС, в составе которого должен быть предусмотрен «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в том числе: должности «полицейского (милиционера)» (строка 18) и «полицейского (водителя), милиционера-водителя» (строка 19).

Судом установлено, что с <...> по <...> Меркулов С.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом ОМВД России по <...> <...> л/с от <...> Меркулов С.В. уволен со службы по ст. 82 ч. 1 п. 2 Федерального закона от <...> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отставку по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

При увольнении Меркулову С.В. выдан расчет, согласно которому выслуга в льготном и календарном исчислении составляет 27 лет 4 месяца 10 дней (л.д. 8).

При этом, весь период службы, в том числе спорные периоды с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 23.09.1998г. по 20.02.1999г. в должности милиционера - водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. в должности старшины ИВС ОМВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. в должности заместителя начальника ИВС ОМВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. в должности заместителя начальника ИВС ОМВД России по <...>; с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>, засчитаны в календарном исчислении.

<...> Меркулов С.В. обратился в Центр финансового обеспечения МВД по РБ с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Центр финансового обеспечения МВД по РБ от <...> Меркулову С.В. с <...> назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от <...> <...> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (л.д. 7).

<...> Меркулов С.В. обратился в ОМВД России по <...> с заявлением о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготных периодов службы в ОМВД России по <...>.

В данном <...> ответе за исх. <...> ОМВД России по <...> сообщил, что постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> постановление Правительства Российской Федерации <...> от <...> дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившем службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлении - с <...> Исчисление льготных периодов в данном случае регламентируется приказом МВД России от <...> <...> «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым предоставляется право в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии». В подразделе 1 приказа МВД России от <...> <...> «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» (пп. 1 - пп. 13) раздела <...> (должности, введенные до <...>) перечня наименований должностей «Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора внутренних дел, заместителя начальника изолятора временного содержания внутренних дел» отсутствуют (л.д. 9).

Судом также установлено, что в соответствии с приказом МВД России от <...> <...> «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержаниязадержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогично согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от <...> <...>, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденной приказом МВД РБ <...> от <...>, взамен упраздненных Изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и Отделения конвойной службы милиции создан Изолятор для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (фактическое наполнение за сутки до 25 чел.), в составе которого предусмотрены должности: «начальник изолятора временного содержания» - 1 ед., «заместитель начальника изолятора временного содержания, он же командир конвойного отделения» - 1 ед., «старшина» - 1 ед., «милиционер охранно-конвойной службы» - 6 ед., «милиционер-кинолог» - 2 ед., «конвойное отделение»: «старший конвоя» - 1 ед., «милиционер охранно-конвойной службы» - 2 ед., «милиционер-водитель» - 2 ед. (л.д. 98-101 гражданского дела <...>).

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденной приказом МВД РБ <...> от <...> внесены изменения в штатные расписания, согласно которому сокращены 2 ед. должности «милиционера охранно-конвойной службы» изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д. 67-69).

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденной приказом МВД РБ <...> от <...> внесены изменения в штатные расписания, согласно которому сокращены 2 ед. должности «милиционер охранно-конвойной службы» и введены 2 ед. должности «милиционер охранно-конвойной службы» изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д. 70-73).

В соответствии с приказом МВД РБ <...> от <...> введен в эксплуатацию изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Куюргазинского РОВД (л.д. 115-116).

Согласно штатным расписаниям отдела МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденным приказами МВД РБ <...> от <...> и <...> от <...>, в составе Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <...> Республики Башкортостан предусмотрены должности: «начальник изолятора временного содержания» - 1 ед., «заместитель начальника изолятора временного содержания-командир конвойного отделения» - 1ед., «старшина» - 1 ед., «милиционер-кинолог» - 2 ед., «милиционер охранно-конвойной службы» - 2 ед., «конвойное отделение»: «старший конвоя» - 1 ед., «милиционер охранно-конвойной службы» - 4 ед., «милиционер-водитель» - 2 ед. (л.д. 127-134,135-143).

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, приказом МВД РБ <...> от <...> внесены изменения в штатные расписания, согласно которому «конвойное отделение» реорганизовано в «Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС», в котором предусмотрены должности: «командир отделения» - 1 ед., «милиционер» - 4 ед. Введена должность «заместитель начальника изолятора временного содержания по службе» - 1 ед., «милиционер» - 2 ед., сокращены должности «заместитель начальника изолятора временного содержания-командир конвойного отделения» - 1 ед., «старшина» - 1 ед., «милиционер охранно-конвойной службы» - 6 ед. (л.д. 144-147).

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, приказом МВД по РБ <...> от <...> внесены изменения в штатные расписания, согласно которому Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по <...> реорганизовано в Группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (л.д. 102-105 гражданского дела <...>).

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденного приказом № МВД по РБ 553 от <...>, следует, что к специализированным учреждениям милиции отнесен ИВС подозреваемых и обвиняемых, имеется Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (л.д. 106-108 гражданского дела <...>).

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденного приказом <...> от <...>, видно, что имеется ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест 10) и Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которых предусмотрены должности: «начальник изолятора» - 1 ед., «заместитель начальника изолятора (по службе)» - 1 ед., «полицейский» - 1 ед., «полицейский-кинолог» - 1 ед., «Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС»: «старший полицейский (конвоя)» - 1 ед., «полицейский» - 4 ед., «полицейский-водитель» - 2 ед. (л.д. 42-44 гражданского дела <...>).

Согласно ответу на запрос МВД по РБ от <...> за исх. <...>, в составе ИВС ОВД <...> имелось «конвойное отделение» с должностным составом: «старший конвоя», «милиционер охранно-конвойной службы» и «милиционер-водитель». В запрашиваемый период по состоянию на <...> и на <...> изменения в штатное расписание ИВС и конвойного отделения ОВД <...> РБ не вносились.

Таким образом, из штатных расписаний усматривается, что в спорные периоды были предусмотрены непосредственно в самом ОМВД России по <...> Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в составе которого имелись должности: «старшины» и «заместителя начальника ИВС» и специализированные: конвойное отделение, Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которых имелись должности «милиционера», «милиционера-водителя». Одновременно штатом были предусмотрены в самом отделе МВД России по <...> Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых без соответствующего подразделения (взвода (отделения)), выполнявшего функции охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, штатные расписания ОМВД России по <...> в спорные периоды не соответствовали типовым штатам изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России от <...> <...> и приказом МВД России от <...> <...>.

Из типового штата изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от <...> <...> (приложение <...> к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях <...> приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Согласно сообщению ОМВД России по <...> от <...> за исх. <...>, в Отделе МВД России по <...> должностная инструкция на милиционера охранно-конвойной службы Меркулова
С.В., проходившего службу в ОВД по <...>
Республики Башкортостан по указанной должности в период времени с 22.07.1996
по <...> не сохранена. При этом после утверждения должностной
инструкции, второй экземпляр выдан на руки Меркулову С.В. С учетом сроков хранения документов согласно требованиям приказа МВД Российской Федерации <...> от <...> «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», инструкция хранилась до замены новой должностной инструкцией, разработанной в связи с перемещением по должности согласно послужного списка Меркулова С.В. Должностная инструкция не входит в перечень документов, подлежащих хранению в личном деле сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В связи с выше изложенным, предоставить в суд должностную инструкцию на Меркулова С.В. за период с <...> по <...> не представляется возможным.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А. показал, что является бывшим сотрудником МВД, знаком с Меркуловым С.В., с которым вместе работали, он (А.) работал с 1993 года, а Меркулов С.В. позже, работали в ИВС. Ранее ОМВД был в старом здании, но новое здание уже строилось и в службу ОКС начали набирать сотрудников. Он знает, что Меркулов С.В. конвоировал обвиняемых и подозреваемых, сопровождал их в наручниках, имел табельное оружие. Была попытка побега, но Меркулов С.В. задержал лицо, совершившее побег, за что был поощрен. Чем точно занимались старшина и заместитель начальника ИВС, сказать не может, но они тоже конвоировали обвиняемых и подозреваемых, т.к. сотрудников всегда не хватало.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, судом установлено и не оспорено ответчиками, что в спорные периоды времени с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. и с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. истец Меркулов С.В. осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности «милиционера», с 23.09.1998г. по 20.02.1999г., с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. и с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. истец Меркулов С.В. осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности «милиционера-водителя» на специальных автомобилях (автозаках), т.е. выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (в т.ч. конвоирование подозреваемых и обвиняемых при высадке, посадке в спецавтомобиль, доставлении в ИВС, следственные изоляторы и суды, включая применение к подозреваемым и обвиняемым средств ограничения подвижности (наручники), и т.д.). В связи с чем, истец Меркулов С.В., как сотрудник органов внутренних дел, проходивший службу в конвойном отделении районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных как Перечнем должностей от <...> <...>, так и Перечнем должностей от <...> <...>, при назначении пенсии имел право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.

Следовательно, нельзя признать состоятельным доводы ответчиков о том, что в Перечень не внесены занимаемые истцом в спорный период должности «милиционера» и «милиционера-водителя», поскольку фактически по месту службы истца Меркулова С.В. сам ИВС не предусматривал соответствующего подразделения (взвода (отделения)), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, что не соответствовало функциям и задачам ИВС, данные функции обеспечивались силами конвойного отделения (отделения конвойной службы) (далее, поименовано - Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС), в составе которого имелись, 2 единицы по должности «милиционера-водителя» и 2 единицы (в дальнейшем 4 единицы) по должности «милиционера охранно-конвойной службы».

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено допустимых доказательств, подтверждающих доводы о том, что перечисленные специализированные подразделения: конвойное отделение (отделение конвойной службы), Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС фактически обеспечивали работу Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Меркулова С.В. и возложении на ответчиков МВД по РБ и ОМВД России по <...> обязанности включить Меркулову С.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. - милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. - милиционер охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 23.09.1998г. по 20.02.1999г. - милиционер - водитель охранно-конвойного отделения ИВС ОМВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. - милиционер-водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>; с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. - милиционер-водитель охранно-конвойной службы ИВС ОМВД России по <...>.

Что касается спорных периодов службы истца Меркулова С.В. с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. в должности старшины ИВС ОМВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. и с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. в должности заместителя начальника ИВС ОМВД России по <...>, то, разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Приказом МВД России от <...> <...> утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе (строка 2), заместителя начальника изолятора временного содержания по службе (строка 3) и старшины (строка 11).

Согласно разделу 2 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России от <...> <...>, предусматривающему должности, введенные до <...>, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе (строка 2) и заместитель начальника изолятора временного содержания по службе (строка 3), а также «старшина» (строка 11). Разделом 1 названного Перечня, предусматривающим должности, введенные после <...>, установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет предоставлено заместителю начальника изолятора (строка 2), заместителю начальника изолятора (по службе) (строка 3), заместителю начальника изолятора (по работе с личным составом) (строка 4), старшине (строка 14). При этом, как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе, старшины, а также введенная после <...> должность заместителя начальника изолятора символом "1" не отмечены, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно дает основания для включения периодов их замещения в выслугу лет в льготном исчислении, что не учтено ответчиками при расчете истцу Меркулову С.В. выслуги лет.

Из штатного расписания по отделу МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденного приказом МВД РБ <...> от <...>, следует, что в составе Изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОМВД России по <...> были предусмотрены должности «старшина» - 1 ед. и «заместитель начальника изолятора временного содержания, он же командир конвойного отделения» - 1 ед.

Согласно штатным расписаниям отдела МВД России по <...> Республики Башкортостан, утвержденным приказами МВД РБ <...> от <...> и <...> от <...>, в составе Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <...> Республики Башкортостан была предусмотрена должность «заместителя начальника изолятора временного содержания - командир конвойного отделения» - 1 ед.

При этом должности «заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе» и «заместителя начальника изолятора временного содержания по службе» указанными выше штатными расписаниями ОМВД России по <...>, действующими в спорные периоды службы истца Меркулова С.В., предусмотрены не были.

Стороной ответчиков, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не были представлены должностные инструкции (регламенты) Меркулова С.В. в спорные периоды службы в должностях «старшины ИВС» и «заместителя начальника ИВС», в имеющихся в материалах дела контактах конкретные должностные обязанности Меркулова С.В. по указанным выше должностям не прописаны.

Учитывая, что должности «старшина» и «заместитель начальника изолятора временного содержания» входили в штат ИВС ОМВД России по <...>, при этом занимаемая Меркуловым С.В. должность «заместителя начальника изолятора временного содержания» не разграничивалась на предусмотренные Перечнем <...> от <...> и Перечнем <...> от <...> должности «заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе» и «заместителя начальника изолятора временного содержания по службе», что в свою очередь предполагает, что в спорные периоды службы Меркулов С.В. выполнял должностные обязанности как по оперативно-режимной работе, так и по службе, суд полагает периоды службы Меркулова С.В. с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. в должности старшины ИВС ОМВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. и с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. в должности заместителя начальника ИВС ОМВД России по <...> подлежащими включению истцу Меркулову С.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, в связи с чем, на ответчиков МВД по РБ и ОМВД России по <...> подлежит возложению соответствующая обязанность по включению данных периодов службы Меркулова С.В. в выслугу лет в льготном исчислении.

С учетом подлежащих включению Меркулову С.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца спорных периодов, на ответчика МВД по РБ, как на орган, назначающий сотрудникам полиции пенсию за выслугу лет, подлежит возложению обязанность произвести с <...> (с даты назначения пенсии за выслугу лет) Меркулову С.В. перерасчет пенсии за выслугу лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Меркулова С.В. к Министерству внутренних дел по <...>, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...> о возложении обязанности включить в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии - удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по <...> и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...> включить Меркулову С.В. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 23.09.1998г. по 20.02.1999г. - в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. - в должности старшины Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. и с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. - в должности заместителя начальника Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. и с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. - в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>.

Обязать Министерство внутренних дел по <...> произвести с <...> Меркулову С.В. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом подлежащих включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов службы с 22.07.1996г. по 22.10.1996г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 22.10.1996г. по 23.09.1998г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 23.09.1998г. по 20.02.1999г. - в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 20.02.1999г. по 01.05.2000г. - в должности старшины Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 01.05.2000г. по 22.06.2001г. и с 20.09.2002г. по 13.07.2004г. - в должности заместителя начальника Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>; с 22.06.2001г. по 20.09.2002г. и с 13.07.2004г. по 10.03.2005г. - в должности милиционера-водителя охранно-конвойной службы Изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий