Решение по делу № 2а-782/2017 (2а-6400/2016;) от 21.12.2016

Дело     № 2а-782/2017                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года, г.Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

Председательствующего судьи Юрченко И.В.,

При секретаре Грибовой Ю.О.,

С участием представителя административного истца Шубиной Ю.Ю. по доверенности,

Представителя административного ответчика ФГБУ ФКП Росреестра Макарчек У.Ф. по доверенности,

Представителя административного ответчика Солдатовой Е.В. по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Захарова И.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными решения об отказе в снятии приостановления в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, возложении обязанности устранить нарушение прав путем осуществления кадастрового учета жилого дома

У С Т А Н О В И Л

    Захаров И.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в снятии приостановления в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от Дата., возложении обязанности устранить нарушение прав путем осуществления кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу Адрес. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, категория земель – ... разрешенное использование – ..., общей площадью ... кв.м., по адресу Адрес кадастровый номер №. На данном земельном участке возведен жилой дом площадью ... кв.м.. До Дата. была проведена инвентаризация строения, получен технический паспорт, в соответствии с которым по состоянию на Дата. на земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом, степень готовности ...%. Незавершенный строительством жилой дом поставлен на кадастровый учет. В Дата. он завершил строительство жилого дома, в связи с чем был составлен технический план и подано заявление о постановке на учет жилого дома. Решением ФГБУ ФКП Росреестра осуществление кадастрового учета объекта недвижимости было приостановлено по тем основаниям, что земельный участок имеет разрешенное использование – для сада, образуемый объект является зданием с назначением «жилой дом». Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению объекта учета. Жилой дом должен быть расположен в границах земельного участка соответствующего вида разрешенного использования, установленного в соответствии с правилами землепользования и застройки, либо на основании решения органа государственной власти, местного самоуправления. Также в состав Приложения технического плана включена декларация об объекте недвижимого имущества, которая выполнена с нарушением Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости от Дата. № №

    С учетом исправлений указанных замечаний подан технический план от Дата.. Дата. ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю принято решение об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что земельный участок имеет вид разрешенного использования для сада, образуемый объект является здание с назначением «жилой дом». Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению объекта. Считает указанное решение ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю незаконным, нарушающим его права.

    Согласно земельному законодательству собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. На садовых земельных участках допускается возведение жилого строения без права регистрации и проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28.01.2006г. № 7-П дачные земельные участки также как и садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем. Кроме того, объект недвижимости стоит на кадастровом учете как незавершенный строительством жилой дом, в связи с чем требование ответчика об изменении наименования объекта неправомерно.

    В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представитель административного истца поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, дала аналогичные объяснения.

    Представители административных ответчиков ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю, Управления Росреестра по Пермскому краю требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзывах.

    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

    В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу граждане и организации в силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв.м., категория земель – ..., разрешенное использование – ..., расположенный по адресу Адрес.Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю от приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2 ст.26 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Основанием для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости послужило то обстоятельство, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок, на котором расположен образуемый объект недвижимости, предоставлен для сада. В соответствии с характеристиками, указанном в техническом плане, вновь созданный объект является зданием с назначением «жилой дом». Жилой дом должен быть расположен в границах земельного участка, соответствующего вида разрешенного использования и установленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки либо на основании решения органа государственной власти, местного самоуправления.

Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю от Дата. истцу отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости по указанным выше основаниям.

На момент принятия оспариваемого решения действовал Закон РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ.

Согласно п.5 ч.2 ст.26 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет приостанавливается в случаях, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре.

Так, к заявлению о кадастровом учете объекта недвижимости был приложен технический план от Дата., в соответствии с которым вновь созданный объект является зданием с назначением «жилой дом».

В соответствии с ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен образованный объект недвижимости, предоставлен для сада, расположен в территориальной зоне ...

Согласно ст.52.6 Правил землепользования и застройки г.Перми к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны жилые дома не отнесены.

Согласно ст.25.3 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № ФЗ-122, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, для регистрации объекта, являющегося жилым домом, не требуется издания и предоставления в орган по регистрации права документов, подтверждающих факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном участке).

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии со ст.19 указанного Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Таким образом, на садовом участке допускается возведение строений в соответствии с нормами градостроительного законодательства, в частности, с учетом вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с установленной территориальной зоной.

Согласно ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно приведенным нормам права, действовавшее на момент принятия оспариваемого решения законодательство разграничивало понятие зданий и сооружений, при этом на садовых земельных участках допускается возведение жилых строений. Возведение зданий, в том числе жилых домов на садовых земельных участках не предусмотрено.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению возведенного на нем объекта недвижимости, принимая во внимание, что возведение на садовых земельных участках жилых домов законом не предусмотрено, ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю обоснованно было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости – жилого дома, а в последствии решение об отказе в снятии приостановления от Дата.

Доводы административного истца о том, что ранее объект недвижимого имущества стоял на кадастровом учете как незавершенный строительством жилой дом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются кадастровым паспортом, из которого следует, что на кадастровый учет был поставлен незавершенный строительством объект. Кроме того, административный истец обратился в ФГБУ ФКП Росреестра о кадастровом учете вновь созданного объекта – жилого дома.

Также не может быть принята во внимание ссылка административного истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.2006г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку указанное постановление не регламентирует порядок государственного кадастрового учета строений, возведенных на садовых земельных участках, а указывает на возможность регистрации граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, что не является основанием для кадастрового учета таких строений с назначением «жилой дом».

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении административного иска Захарову И.А. следует отказать.

Руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

    В удовлетворении административного иска Захарову И.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными решения об отказе в снятии приостановления в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от Дата года, возложении обязанности устранить нарушение прав путем осуществления кадастрового учета жилого дома отказать.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья                                И.В.Юрченко