Решение по делу № 2-1613/2014 от 28.08.2014

Дело № 2-1613/1-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2014 года                                                                                       г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ведёриной О.А.,

при секретаре Амелюшкиной Е.А.,

с участием представителя истца - помощника Мценского межрайонного прокурора Быковской Е.Ю., представителя ответчика - администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области - Г.В.С., представителя ответчика - администрации Мценского района Орловской области М.А.С., представителя третьего лица - Е.Е.В.,                           

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Мценский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, в котором просил признать бездействие администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области незаконным и обязать ответчика организовать газоснабжение на улице Школьная в селе Отрадинское Мценского района Орловской области в срок до 01 января 2015 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой по обращениям Б.И.В. и Л.А.А. по вопросу газификации <адрес> <адрес>, установлено, что заявителям администрацией Мценского района Орловской области выделены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства. Б.И.В., <...>, безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок из категории <...> по адресу: <адрес>, Л.А.А., <...>, безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок из категории <...> по адресу: <адрес>. По завершении строительства жилых домов Б.И.В. и Л.А.А. обращались в администрацию Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области по вопросу газификации <адрес>, однако до настоящего времени никаких мер администрацией предпринято не было.

В ходе рассмотрения гражданского дела на основании определения Мценского районного суда Орловской области от Дата по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Мценского района Орловской области, Мценский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администраций Мценского района Орловской области и Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области незаконным и обязать ответчиков организовать и выполнить работы по газоснабжению <адрес> <адрес> в срок до 01 января 2015 года по тем основаниям, что действующим законодательством обязанность по предоставлению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения возложена на органы местного самоуправления, принимающие решение о предоставлении для строительства земельного участка.

В судебном заседании Дата Мценский межрайонный прокурор вновь уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администраций Мценского района Орловской области и Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области незаконным и обязать администрацию Мценского района Орловской области организовать и выполнить работы по газоснабжению <адрес> <адрес> в срок с 01 января 2015 года по 01 сентября 2015 года.

Дата Мценский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администраций Мценского района Орловской области и Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области незаконным и обязать администрации Отрадинского сельского поселения и Мценского района Орловской области организовать и выполнить работы по газоснабжению <адрес> <адрес> в срок до 01 октября 2015 года, а именно: определить технические условия, разработать проектно-сметную документацию, определить подрядную организацию и выполнить работы по строительству газораспределительных сетей по <адрес> <адрес>.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Быковская Е.Ю. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по изложенным выше доводам.

Представитель ответчика - администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области - Г.В.С., в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что именно орган, который выдавал земельные участки, должен провести работы по организации газоснабжения, то есть администрация Мценского района Орловской области. В бюджете администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области необходимые для этого денежные средства отсутствуют.

Представитель ответчика - администрации Мценского района Орловской области М.А.С. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, поэтому выполнение работ по газоснабжению <адрес> должно происходить за счет средств администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области.

Представитель третьего лица - Е.Е.В.. в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, пояснила, что порядок подключения к газораспределительным сетям регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года, которые действуют с 01 марта 2014 года». ОАО «<...>» выдает технические условия на подключение, выполняет необходимые работы. Для этого необходимы технические возможности подключения. При этом предполагается, что газораспределительные сети построены. В данном случае - это сети, которые должны быть проложены по <адрес>. При отсутствии сетей мы отказываем в выдаче технических условий, рекомендуем обратиться в орган местного самоуправления для решения вопроса газификации.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, администрацией Мценского района Орловской области по <адрес> выделены земельные участки <...>

Так, на основании постановления № администрации Мценского района Орловской области от Дата Л.А.А., <...>, безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок из категории <...> по адресу: <адрес> (№

Б.И.В., <...> на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от Дата № безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок из категории <...> по адресу: <адрес> (№

Для индивидуального жилищного строительства также выделены земельные участки № по <адрес> в <адрес> (№).

Из показаний свидетеля Б.Н.И. в судебном заседании следует, что <...> - Б.И.В. <...> был выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В Дата году выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, утвержден градостроительный план земельного участка, получено разрешение на строительство. В настоящее время дом построен, организовано электро- и водоснабжение. Все это организовано с вложением их денежных средств, а также с помощью администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района. По вопросу организации газоснабжения они обращались в администрацию Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, глава сельского поселения обещал выполнить данные работы по газоснабжению <адрес>. До 2014 года не было предпринято никаких мер по газоснабжению улицы. В ответ на обращения в администрацию Мценского района Орловской области, им ответили, что это полномочия сельского поселения. В администрации Отрадинского сельского поселения сказали, что это не является их полномочием, а это полномочие администрации Мценского района, так как данные участки были выделены именно администрацией Мценского района, следовательно, обеспечивать инфраструктурой должна администрация Мценского района. Глава Отрадинского сельского поселения сообщал, что в бюджете сельского поселения отсутствуют необходимые денежные средства, и при подготовке бюджета на 2015 год будет рассмотрена возможность участие в областных или федеральных программах по газоснабжению. Жителями <адрес> была подготовлена проектная документация на газификацию <адрес>. Однако на реализацию проекта денежных средств у них нет. Всего по <адрес> около <...> домов, многие уже начали строительство.

Свидетель Л.Е.И. показала в судебном заседании, что <...> Л.А.А., <...>, был предоставлен в собственность земельный участок для <...>. В Дата году выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и утвержден градостроительный план. Разрешение на строительство выдавалось главой администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области. В настоящее время строительство дома завершено. В 2010 году они устно обращались к главе Отрадинского сельского поселения Соломаткину А.Е. по поводу газификации улицы, он сказал, что это будет планироваться в следующем году. В 2012 году организовали водо- и электроснабжение. Они подготовили проектно-сметную документацию, однако денежных средств на организацию газоснабжения у них нет.

Свидетель К.Ю.Н. показала в судебном заседании, что <...> администрацией Мценского района Орловской области Дата предоставлен земельный участок по <адрес>, получено разрешение на строительства, в настоящее время заложен фундамент. По вопросу газификации они обращались в администрацию Отрадинского сельского поселения, однако их направили в администрацию Мценского района. До настоящего времени газоснабжение <адрес> не организовано.

В материалах дела имеется проектная документация «Газораспределительные сети по <адрес> (газопровод высокого и низкого давления) №), а также технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта капитального строительства (№

Положения ст.258 ГПК РФ предусматривают, что основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод лиц, в чьих интересах подано заявление, является признание незаконным оспариваемого решения, действий (бездействия) указанного органа местного самоуправления.

Положения статей 1065, 1069 ГК РФ также предполагают наличие вины органа местного самоуправления для возложения на них обязанности по возмещению причиненного их действиями (бездействием) вреда.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред.Федерального закона от 25.06.2012 №91-ФЗ), организация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред.Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) с 01 января 2015 года вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенные нормативные акты не возлагают на органы местного самоуправления обязанность обеспечить газификацию каждого населенного пункта и жилого квартала путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств.

Согласно ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, разрешение относящего в силу п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений вопроса местного значения об организации газоснабжения подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.

Представителем ответчика - администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области в ходе рассмотрения дела представлена муниципальная программа «Благоустройство населенных пунктов Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области на период 2014-2016 гг.», утвержденная постановлением администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 18 ноября 2013 года №84 (л.д.158-176).

На основании постановления администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 июля 2014 года №70 в указанную программу внесены изменения, в том числе, об участии в софинансировании мероприятий по газификации ул.Школьной в с.Отрадинское.

Таким образом, факт незаконного бездействия администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области в ходе рассмотрения дела не подтвердился.

По указанным основаниям требования прокурора о признании бездействия администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области незаконным удовлетворению не подлежат.

Кроме того, поскольку с 01 января 2015 года организация в границах муниципального района газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, то требования прокурора об обязании администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области организовать и выполнить работы по газоснабжению <адрес> <адрес> в срок до 01 октября 2015 года, а именно: определить технические условия, разработать проектно-сметную документацию, определить подрядную организацию и выполнить работы по строительству газораспределительных сетей по <адрес> <адрес>, не могут быть удовлетворены.

Действующее до 01 января 2015 года законодательство не относит вопросы газоснабжения поселений к вопросам местного значения муниципального района, поэтому оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мценского района Орловской области и обязании администрации Мценского района Орловской области организовать и выполнить работы по газоснабжению <адрес> <адрес> в срок до 01 октября 2015 года, а именно: определить технические условия, разработать проектно-сметную документацию, определить подрядную организацию и выполнить работы по строительству газораспределительных сетей по <адрес> <адрес>, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области о понуждении к действию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2014 года.

Председательствующий                                      О.А. Ведёрина