Решение по делу № 12-854/2024 от 31.05.2024

    УИД: 16MS0186-01-2024-001504-81

    Дело № 12-854/2024

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

    http://sovetsky.tat.sudrf.ru      е-mail:sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

1 июля 2024 года                                                                              город Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> (далее - ГУ МЧС России по <адрес изъят>), ИНН 1660075068, ОГРН 1041630231741 от <дата изъята>, имеющего юридический адрес: <адрес изъят>,

         - признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по <адрес изъят> признано виновным в том, что протоколом <номер изъят> от <дата изъята> Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО) установлено, что ГУ МЧС России по <адрес изъят> не представило в адрес НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО к установленному сроку <дата изъята> (12 часов 00 минут) ответ на запрос по судовладельцам маломерных судов, для проведения и завершения контрольно-надзорного мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований по <адрес изъят> в отношении перевозки пассажиров, ответ на запрос был предоставлен <дата изъята>, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес изъят> ФИО3 в обоснование жалобы указал, что считает постановление мирового судьи незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства РФ, поскольку состав административного правонарушения отсутствует. НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО имеет право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность проведения проверки в отношении владельцев маломерных судов. Судом не приведены законные основания для установления НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО конкретных сроков ответа на запрос ГУ МЧС России по <адрес изъят>. Срок административного расследования в соответствии с КоАП РФ составляет 30 дней и может быть продлен. В соответствии с пунктом 14.8 Приказа МЧС России от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Соответственно, законные основания для установления сроков в запросе НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО отсутствовали. Суд посчитал, законным установление срока в запросе только на основании Плана работы инспекторского состава НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО, который юридически обязывающим для сотрудников Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес изъят> не является. Ответ на запрос был дан в течение установленного нормативно-правовыми актами срока, поскольку Ространснадзор имеет право запрашивать информацию, за сохранение конфиденциальности которой должностные лица Службы несут персональную ответственность. Поэтому представитель юридического лица просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес изъят> ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

    Должностное лицо НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО в судебное заседание не явилось, извещено.

    Выслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по <адрес изъят>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

    1) наличие события административного правонарушения;

    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В случае, если сроки не установлены настоящим Федеральным законом, они назначаются контрольным (надзорным) органом.

В силу ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

    Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята>, составленный в отношении ГУ МЧС России по <адрес изъят>, которым установлен факт несвоевременного представления юридическим лицом в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, поскольку юридическое лицо несвоевременно ответило на запрос НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО от <дата изъята>, тем самым не предоставив вовремя сведения (информацию), вследствие чего НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО не смог в установленный срок провести и завершить контрольно-надзорное мероприятие: наблюдение за соблюдением обязательных требований по <адрес изъят> в отношении перевозки пассажиров; запрос от <дата изъята>, направленный в ГУ МЧС России по <адрес изъят> о предоставлении информации по судовладельцу по суднам с государственными номерами АА3865RUS16, AA3855RUS16. В запросе указано, что в связи с ограниченным сроком проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения необходимо предоставить до 12 час. 00 мин. <дата изъята>; план работы инспекторского состава НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО с 18 марта по <дата изъята>; ответ на запрос от <дата изъята>, направленный в адрес НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО; задание начальника Управления МТУ Ространснадзора по ПФО на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от <дата изъята>, сроком проведения с <дата изъята> по <дата изъята>; возражения на протокол об административном правонарушении представителя ГУ МЧС России по <адрес изъят>.

    В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

    Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ГУ МЧС России по <адрес изъят> в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья в полной мере учел: характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора, то есть против порядка управления; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; устранение на момент судебного рассмотрения нарушений требований действующего законодательства, признал обстоятельством, смягчающим административную ответственность. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

    Доводы представителя ГУ МЧС России по <адрес изъят>, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения несостоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, составленным в отношении ГУ МЧС России по <адрес изъят>, запросом от <дата изъята>, направленный в ГУ МЧС России по <адрес изъят> о предоставлении информации по судовладельцу по указанным суднам, планом работы инспекторского состава НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО с 18 марта по <дата изъята>; ответом на запрос от <дата изъята>, направленный в адрес НЧТОГМРН МТУ Ространснадзора по ПФО и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Суд считает, что у должностных лиц ГУ МЧС России по <адрес изъят> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку запрашиваемая информация была предоставлена с нарушением установленного срока. Позицию представителя ГУ МЧС России по <адрес изъят> по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

    Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

    Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:                                             подпись                           Р.С. Кашапов

Копия верна. Судья                                                                Р.С. Кашапов