Решение по делу № 5-436/2022 от 25.11.2022

Дело (УИД) №58MS0061-01-2022-002287-74

Производство №5-436/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Ломов 29 ноября 2022 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении юридического лица ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка №1 Нижнеломовского района Пензенской области от 24 ноября 2022 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, направлено в Нижнеломовский районный суд для рассмотрения по подведомственности.

Между тем, протокол об административном правонарушении №38 от 23 ноября 2022 года в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» подлежит возвращению в орган, его составивший по следующим основаниям:

согласно пунктам 2, 3 и 5 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как указано выше, в отношении юридического лица ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или 13 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляют повторные действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Как следует из протокола об административном правонарушении №38 от 23 ноября 2022 года ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» вменяется совершение правонарушения, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), а именно 23 ноября 2022 года в 17 часов 00 минут по адресам: Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д.89, установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» не выполнены в установленный срок пункты №1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,18,19,21,22,23,25,26,27,28 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28 июня 2021 года № 22/1/1, срок исполнения которых истёк 30 августа 2022 года.

Однако в указанном протоколе отсутствует указание на повторность совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, а должностным лицом в материалы дела об административном правонарушении не представлены сведения, подтверждающие привлечение юридического лица ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление о привлечение к административной ответственности, вступившее в законную силу).

В силу п. 25 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утверждённый Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года №1185-ст) заверенная копия документа - копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утверждённом Приказом Росстандарта от 08 декабря 2016 года №2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В п. 5.26 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №.. . за.. . год») и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

В качестве доказательства совершения ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, к протоколу также приложены копии приказа №84-л от 18 июля 2022 года и объяснений ФИО1, которые не заверены надлежащим образом.

Кроме того, в представленных материалах в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» отсутствуют сведения об уведомлении юридического лица – ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» (представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, имеет место, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволит всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Абзацем 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая то, что указанные выше недостатки являются существенными и не могут быть восполнены и устранены в суде, имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в ОНД и ПР Нижнеломовского, Наровчатского и Спасского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить протокол №38 от 23 ноября 2022 года и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в ОНД и ПР Нижнеломовского, Наровчатского и Спасского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области, обязав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, устранить отмеченные недостатки в течение 3-х суток со дня получения материалов, и направить протокол об административном правонарушении и другие материалы в Нижнеломовский районный суд в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья Г.В. Булаев