Решение по делу № 2-8059/2022 от 30.09.2022

Дело № 2-8059/2022

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           2 декабря     2022 года                                                                        г.Кызыл

          Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг ИР в интересах Куулар КО к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении Куулар КО земельного участка в собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

         с участием помощника прокурора г. Кызыла Вшевцова ИВ, представителя ответчика Мэрии г. Кызыла Ховалыг СК, представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Сандак Д.Р,

                                                       у с т а н о в и л :

          заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд в интересах Куулар КО с иском к ответчикам о предоставлении Куулар КО земельного участка в собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

         В обоснование иска указано, что Куулар КО с 25.11.2014 состоит на учете Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в качестве ветерана боевых действий, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, порядковый номер 686.

         Не предоставление истцу земельного участка нарушает его права.

         Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений, Мэрию г. Кызыла в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность Куулар КО земельный участок, расположенный на территории городского округа г. Кызыла.

          В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Вшевцова ИВ иск полностью поддержала по изложенным основаниям.

         Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен по указанному в иске адресу.

         Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Сандак Д.Р, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что истец состоит в очереди в общем реестре, под номером 686, и законом не предусмотрено предоставление такой категории граждан земельных участков во внеочередном порядке. Предоставление истцу земельного участка вне очереди повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц, обладающих равным с ним статусом и вставших на учет ранее; просит в удовлетворении иска отказать; представлен письменный отзыв на иск.

          Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла Ховалыг СК, действующий на основании доверенности, также с иском не согласился, пояснив, что Куулар КО не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении; Мэрия может распоряжаться только землями, которые ей переданы, а землями, на которые собственность не разграничена, распоряжение осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

           Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

           Из материалов дела следует, что Куулар КО с 25.11.2014 поставлен на учет в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва в льготной категории граждан для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, порядковый номер очереди 686.

           В иске прокурора указано, что Куулар КО является ветераном боевых действий, при этом удостоверение ветерана прокурором в материалы дела не представлено.

Прокурором представлена в материалы дела справка командира в/ч 2130 И. Агеенко от 19.05.2002, в которой указано, что Куулар КО проходил военную службу с 10.06.2001 по 14.05.2002 в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.1997 №535 и от 28.10.1999 №1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за полтора месяца. В течение 8 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористической операции, что подлежит зачету из расчета месяц военной службы за 3 месяца.

Между тем, в силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

           В соответствии с пп.7 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

          До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

          Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

          Таким образом, Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена такая мера социальной поддержки как бесплатное предоставление земельных участков ветеранам для индивидуального жилищного строительства.

           В соответствии в со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

           Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.

При этом в подпункте 7 данной статьи указано, что случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

           В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона, в частности: а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства; б) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства; в) семьям погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства.

         Согласно ч.2 этой статьи категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при условии, что ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде: 1) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; 2) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

         Частями 3 и 4 этой статьи предусмотрено, что учет лиц, получивших меры государственной поддержки, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется в Реестре, который ведется в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

          Учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.

           Согласно положениям ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1).

Пунктом 2 ст.13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений. …Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.

Из приведенных норм следует, что Конституционным законом Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» для ветерана боевых действий не предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

          Таким образом, поскольку ни Федеральным законом «О ветеранах», ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными законами не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранам как бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а Конституционным законом Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле», которым такое право для данной категории граждан предусмотрено, установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан, а именно: в порядке очередности, и из материалов дела установлено, что истец состоит в Реестре учета под порядковым номером 686, то оснований для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства вне очереди не имеется.

          Поскольку истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о предоставлении истцу бесплатно вне очереди земельного участка для индивидуального жилищного строительства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поэтому требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

           Мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как в силу нормативных правовых актов не является органом, осуществляющим предоставление земельных участков льготным категориям граждан, то есть к данному ответчику иск прокурором предъявлен не обоснованно, в связи с чем иск к Мэрии г. Кызыла не подлежит удовлетворению.

         При данных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       р е ш и л :

           В удовлетворении иска заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг ИР в интересах Куулар КО (паспорт <данные изъяты>) к Мэрии г. Кызыла (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) о предоставлении Куулар КО земельного участка в собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

           Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2022 года.

Судья                                Л.Т. Сватикова