Решение по делу № 2-912/2020 от 28.02.2020

Дело № 2-912/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 29 июня 2020 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Козловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бадгаева Игоря Борисовича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

Бадгаев И.Б. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК), ссылаясь на следующее. В органах внутренних дел служит с 1995 г., с марта 2019 г. по настоящее время в должности начальника отделения по расследованию преступлений против порядка управления и в сфере экономики отдела дознания Управления МВД России по г. Элисте. Приказом МВД по РК от 22.11.2019 г. № 647 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора за нарушение требований п. «а, д, л» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, п. 8.1 Директивы МВД России от 27.02.2015 г. № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации», п.44, 48 должностного регламента (должностной инструкции), выразившихся в ненадлежащей организации индивидуально воспитательной работы и не принятии должных по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности среди подчиненного личного состава, повлекшее изготовление старшим дознавателем Управления МВД России по г. Элисте майором полиции Тюрбеевой Н.Д. протокола допроса свидетеля ФИО9 от 21.04.2019 г. и внесение в него заведомо ложных сведений, согласно которым она допросила свидетеля ФИО9, что в действительности ею сделано не было. В связи с чем в соответствии с п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65, лишен ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2019 г., которая выплачивается сотрудником ОВД к заработной плате, одновременно лишен и годовой премии, выплаченной в декабре 2019 г. всем сотрудникам, не имеющим действующих взысканий. Основанием для издания указа послужило заключение служебной проверки от 05.11.2019 г. проведенной сотрудником ОРЧ СБ МВД по РК майором полиции Манжиковым Н.Н. О проведении служебной проверки в отношении старшего дознавателя Тюрбеевой Н.Д. по факту возбуждения в отношении последней уголовного дела по ч. 3 ст. 303 Уголовного кодекса РФ ему стало известно в день дачи объяснений 30.09.2019 г. Однако о проведении проверки в отношении него, ему не было известно и не разъяснено сотрудником проводившим проверку, с заключением служебной проверки, приказом он также не ознакомлен данным сотрудником. С копиями приказа и заключения служебной проверки ознакомлен исключительно по собственной инициативе 10.12.2019 г., в выдаче копии заключения служебной проверки ему отказано. С дисциплинарным взысканием не согласен, о фальсификации доказательств по уголовному делу в отношении Бадаева В.Г. по ч. 1 ст. 119 УК РФ старшим дознавателем Тюрбеевой Н.Д. он не знал, и не мог знать, в том числе при проверке названного уголовного дела. Поскольку дисциплинарное взыскание не может быть наложено (применено) на сотрудника органов внутренних по истечении 6-ти месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а сфальсифицированный протокол допроса свидетеля ФИО9 изготовлен 24.01.2019 г., считает приказ от 22.11.2019 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным. Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора примененное в отношении него приказом МВД по РК от 22.11.2019 г № 647 как незаконное и необоснованное, обязать МВД по РК (в лице Управления МВД России по г. Элисте) произвести ему выплату удержанной заработной платы за декабрь 2019 г. и невыплаченную премию по итогам 2019 г.

В судебном заседании истец Бадгаев И.Б. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по РК Сагаева И.Ю. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Управления МВД России по г. Элисте в суд не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 06.09.2019 г. министром внутренних дел по Республике Калмыкия назначена служебная проверка, в ходе которой установлено следующее.

05.09.2019 г. в МВД по РК из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РК поступило письмо о том, что в следственном отделе по г. Элисте следственного управления Следственного комитета РФ по РК по постановлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия возбуждено уголовное дело в отношении старшего дознавателя Управления МВД России по г. Элисте Тюрбеевой Н.Д. по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 303 Уголовного кодекса РФ.

Служебной проверкой установлено, что Тюрбеева Н.Д., являясь сотрудником полиции, призванным защищать права и законные интересы граждан, в нарушение требований ч. 4 ст. 7, п.1 и п.5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», п. 12ч. 1 ст. 12, п.п.2, 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользуясь властными полномочиями, предоставленными ей законом, для добросовестного выполнения должных обязанностей, изготовила протокол допроса свидетеля ФИО9 от 21.04.2019 г. по уголовному делу № 11901850001000213, возбужденному 20.03.2019 г. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 119 УК РФ в отношении Бадаева В.Г., изложила его в содержании обвинительного акта, с целью дальнейшего привлечения Бадаева В.Г. к уголовной ответственности. Однако 11.07.2019 г. в ходе судебного заседания при рассмотрении уголовного дела по существу было установлено, что ФИО9 показания, указанные в протоколе не давала, никто её по вышеуказанному факту в Управление МВД России по г. Элисте не допрашивал, 21.04.2019 г. в административном здании УМВД России по г. Элисте она не была, старшего дознавателя Тюрбееву Н.Д. не знает, все подписи в протоколе допроса не её. Вследствие чего, указанный факт подделки протокола допроса ФИО9 от 24.01.2019 г. стал известен всем участникам судопроизводства.

Заключением по результатам служебной проверки от 05.11.2019 г., утвержденным Министром внутренних дел по Республике Калмыкия, установлены допущенные, в том числе Бадгаевым И.Б. нарушения требований п. «а, д, л» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, п. 8.1 Директивы МВД России от 27.02.2015 г. № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации», п.44, 48 должностного регламента (должностной инструкции), выразившихся в ненадлежащей организации индивидуально воспитательной работы и не принятии должных по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности среди подчиненного личного состава, повлекшее изготовление старшим дознавателем Управления МВД России по г. Элисте майором полиции Тюрбеевой Н.Д. протокола допроса свидетеля ФИО9 от 21.04.2019 г. и внесение в него заведомо ложных сведений, согласно которым она допросила свидетеля ФИО9, что в действительности ею сделано не было.

Приказом МВД по РК от 22.11.2019 г. № 647 Бадгаев И.Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ руководитель (начальник) - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель.

Согласно ст. 47 Федерального закона 30.11.2011 г. № 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 7 Дисциплинарного устава установлены обязанности руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины, в соответствии с которым в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно п. 9 Дисциплинарного устава руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (п.1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Директивой МВД России от 27.02.2015 г. № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Директива МВД России 1 дсп) в подпункте 8.1 определены требования для руководителей органов, организаций и подразделений МВД России по принятию личного участия в мероприятиях воспитательной работы проводимых сотрудниками.

В соответствии с пунктами 35, 36 Должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения по расследованию преступлений против порядка управления и в сфере экономики отдела дознания Управления МВД России по г. Элисте подполковника полиции Бадгаева И.Б., утвержденного 14.03.2019 г. (далее – Должностной регламент) начальник отделения обязан лично принимать участие в проведении занятий по служебно-боевой и морально-психологической подготовке (п. 35); контролировать соблюдение дознавателями служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка и режима секретности.

Согласно пунктам 44, 48 Должностного регламента начальника отделения несет ответственность за организацию, состояние, результативность воспитательной работы, профилактику суицидальных происшествий, организацию и проведение работы по укреплению служебной дисциплины и законности, а также за состояние законности и дисциплины в подчиненных подразделениях Управления МВД России по г. Элисте.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Пунктом 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.02.2010 г. № 80 (далее - приказ МВД России от 11.02.2011 г. № 80), определено, что руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

Из приведенных положений Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, Дисциплинарного устава, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона Бадгаев И.Б., являясь начальником отделения дознания Управления МВД России по г. Элисте, на которого возложены обязанности по организации и проведении воспитательной работы с личным составом, не организовал работу со старшим дознавателем Тюрбеевой Н.Д., а именно не обеспечил проведение и документирование индивидуально-воспитательной работы в соответствии с приказом МВД России по г. Элисте от 18.02.2019 г. «Об организации индивидуально - воспитательной работы в Управлении МВД России по г. Элисте».

При таких данных суд приходит к выводу, что применение в отношении Бадгаева И.Б. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора является законным и обоснованным.

Что касается доводов истца о нарушении ответчиком установленного срока для наложения дисциплинарного взыскания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 6, 9 ст. 51 Федерального закона 30.11. 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как усматривается из материалов дела служебной проверки проведенной по вышеуказанному факту, заключение по её результатам утверждено Министром внутренних дел по Республике Калмыкия от 05.11.2019 г.

Согласно справке Управления МВД России по г. Элисте от 01.11.2019 г. № 696 Бадгаеву И.Б. в 2019 г. предоставлены основной отпуск за 2019 г. с 18.06.2019 г. по 09.08.2019 г. (отозван с 08.07.2019 г.), неиспользованная часть отпуска за 2019 г. с 07.10.2019 г. по 08.11.2019 г.

Приказом МВД по РК от 22.11.2019 г. № 647 Бадгаев И.Б. привлечен к дисциплинарной, то есть не позднее одного месяца со дня утверждения заключения, в связи с чем доводы истца в данной части являются необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и свидетельствуют о неправильном толковании закона.

Согласно п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.03.20013 г. № 161, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Бадгаев И.Б. ознакомлен с приказом от 22.11.2019 г. № 647 о привлечении к дисциплинарной ответственности 10.12.2019 г., в период с 25.11.2019 по 09.12.2019 был временно нетрудоспособен.

В связи с чем доводы истца о нарушении и порядка проведения служебной проверки суд считает несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Бадгаева Игоря Борисовича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова