Решение по делу № 2-806/2020 от 17.01.2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года                                                                                           <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре судебного заседания Ланцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мелехова А. В. к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилья незаконным, включении в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Мелехов А.В. просит признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать начальника отделения территориального ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Мелехова А.В. в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Исковое заявление мотивировано наличием у Мелехова А.В. права на обеспечение его жилым помещением.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума № от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Принимая во внимание, что требования истца связаны с защитой его жилищных прав, судом определено о рассмотрении искового заявления Мелехова А.В. в рамках гражданского судопроизводства.

Истец Мелехов А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Тонких А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил суду, что на момент увольнения с военной службы Мелехов А.В. не был обеспечен жилым помещением, однако, в соответствии с требованиями ФЗ «О статусе военнослужащих» имел право быть обеспеченным жильем по линии М. О. РФ. Выразил несогласие с позицией ответчика об обеспеченности жильем в период прохождения военной службы и совершении доверителем действий по умышленному ухудшению своего положения в виде отказа от прав пользования жилым помещением, предоставленным по договору найма. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» по доверенности Каурова О.Б. в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилья, поскольку ранее Мелехову А.В. предоставлялось жилое помещение, от прав пользования которым последний отказался в добровольном порядке. Просила в иске отказать.

Представитель М. О. РФ Лебедев С.Г. в суд не явился, направил возражения на иск, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Мелехов А.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ и был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ. в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона). Выслуга лет истца на день увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации составила 25 лет в календарном исчислении, 33 года в льготном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ Мелехов А.В. обратился с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Мелехову А.В. было отказано с разъяснением о том, что на момент увольнения с военной службы истец на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания не состоял.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Мелехову А.В. отказано в признании вышеуказанного решения ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконным. Апелляционным определением Верховного Суда РБ ДД.ММ.ГГГГ. решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и подлежащим отмене, на ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мелехова А.В. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По результатам повторного рассмотрения заявления Мелехова А.В., решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду отсутствия у заявителя права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом в качестве основания для принятия такого решения ответчиком указано на факт предоставления истцу в период прохождения военной службы служебного жилого помещения, от права пользования которым истец добровольно отказался, что, по мнению органа военного управления, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Между тем, указанные ответчиком в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обстоятельства, требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела не соответствуют.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу требований ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

С учетом продолжительности военной службы истца и основания его увольнения, отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения, с учетом требований ст. 51 ЖК РФ, Мелехов А.В. приобрел право на предоставление ему жилого помещения по избранному месту жительства в собственность или по договору социального найма в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом, вопреки доводам представителя ответчика, факт предоставления истцу служебного жилого помещения по адресу: <адрес> и дальнейшая его передача в собственность бывшей супруги Мелеховой Е.М., обстоятельством, исключающим возможность постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и последующего обеспечения жилым помещением в порядке очередности, признано быть не может.

Судом установлено, что данное жилое помещение, площадью <данные изъяты>м. (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.) было предоставлено истцу в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера № на семью из 4 человек, в том числе <данные изъяты>).

В связи с расторжением брака с Мелеховой Е.М., Мелехов А.В. выехал из служебного жилого помещения и решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску бывшей супруги Мелеховой Е.М. с ним был расторгнут договор найма указанного жилого помещения, на основании которого Мелехов А.В. был снят с регистрационного учета по указанному адресу.

На основании договора о передаче квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное жилое помещение передано в единоличную собственность Мелеховой Е.М. При этом судом установлено, что бывшая супруга истца Мелехова Е.М. как и истец, на момент разрешения судом вопроса о расторжении договора найма с Мелеховым А.В. являлась военнослужащей и имела равное с истцом право на обеспечение ее жилым помещением в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», которое было ею реализовано. При таких обстоятельствах, поскольку вышеуказанное жилое помещение было предоставлено иному военнослужащему, членом семьи которого истец Мелехов А.В. не являлся, с учетом того, что право пользования истца данным жилым помещением было прекращено в судебном порядке, с учетом площади служебного жилья и состава семьи, проживающей в нем, оснований полагать, что истец добровольно отказался от права пользования им и у него имелась возможность требовать причитающуюся в нем долю не имеется.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Из положений статей 15 и 23 федерального закона "О статусе военнослужащих" также следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления за счет М. О. Российской Федерации (другого федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Поскольку служебное жилое помещение, предоставленное ранее истцу и членам его семьи, до его увольнения с военной службы в связи с расторжением брака было перераспределено Мелеховой Е.М. и членам ее семьи, оснований для признания истца обеспеченным жилым помещением за счет М. О. РФ не имеется. Иных оснований для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оспариваемое решение не содержит и судом в ходе рассмотрения дела таковые не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам о наличии оснований для признания оспариваемого решения ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права. Установив в ходе рассмотрения дела, что Мелехов АВ. на момент обращения 17.10.2018г. имел право состоять на очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, после увольнения его выслуга составляет более 20 лет в календарном исчислении, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение его жилым помещением за счет МО РФ в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация права на улучшение жилищных условий осуществляется при условии признания военнослужащего нуждающимся в предоставлении жилого помещения с учетом очередности, при установлении обстоятельств, являющихся основанием для признания истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения, суд полагает возможным в качестве восстановления нарушенных прав истца возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, осуществляющим учет данной категории граждан, обязанность поставить Мелехова А.В. на соответствующий учет с даты его обращения – 17.10.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мелехова А. В. к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилья незаконным, включении в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в лице Отделения территориального <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии Мелехова А. В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным и подлежащим отмене.

           Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в лице Отделения территориального <адрес> поставить Мелехова А. В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно дате обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                         Н.А. Кузубова