Решение по делу № 2а-2219/2020 от 08.09.2020

Дело №2а-2219/2020

УИД 18RS0005-01-2020-002631-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                        09 сентября 2020 года            г.Ижевск

                        Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шалагиной Т.В.,

                    при секретаре Епимаховой С.А., с участием

                    прокурора Семеновой А.В.,

                    истца кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Борониной И.Ю.,

                    представителя ответчика Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска Кучумова А.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

                    представителей ответчика кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Гумбатова Б. А. Сунцовой С.П. и Емельянова К.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>),

                        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Борониной И.Ю. к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска и кандидату в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Гумбатову Б.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному избирательному округу №25 Гумбатова Б.А.,

                    УСТАНОВИЛ:

                        Кандидат в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Боронина И.Ю. обратилась в суд к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска и кандидату в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Гумбатову Б.А. с требованием об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному избирательному округу №25 Гумбатова Б.А., В обоснование требования указала на выявление около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на расположенных в помещении МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> избирательных участках № и № на доске информации для посетителей в общедоступном месте информационных плакатов следующего содержания: «Гумбатов Б.А.. Депутат городской думы города Ижевска по Союзному округу №20, заместитель председателя постоянной комиссии по социальной политике. Общественная приемная: <адрес> (в здании общежития кооперативного техникума). Режим работы: пн-пт.: с 10-00 до 18:00, личный прием граждан каждый четверг с 15:00 до 18:00 по предварительной записи. Телефон: №»; «Гумбатов Б.А., депутат городской думы города Ижевска по Союзному округу №20, заместитель председателя постоянной комиссии по социальной политике. Режим работы приемной: пн-пт с 10:00 до 18:00. Личный прием каждый четверг с 15:00 до 18:00. №. <данные изъяты>. с личным фото Гумбатова Б.А.». Кроме того, около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на расположенных в помещении МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> избирательных участках № и № на доске информации для посетителей в общедоступном месте был обнаружен информационный плакат следующего содержания: «Гумбатов Б.А.. Депутат городской думы города Ижевска по Союзному округу №20, заместитель председателя постоянной комиссии по социальной политике. Режим работы приемной: пн-пт.: с 10-00 до 18:00, личный прием каждый четверг с 15:00 до 18:00. №. <данные изъяты>. с личным фото Гумбатова Б.А.».

                        На дату 05.09.2020г. Гумбатов Б.А. является официально зарегистрированным кандидатом в депутаты Городской думы г.Ижевска седьмого созыва по «Союзному» одномандатному округу №25, досрочное голосование по которому осуществляется в данный момент на избирательных участках №, №, №, №.

                        Сотрудником полиции зафиксированы оба факта обнаружения листовок на территории избирательных участков на которых с ДД.ММ.ГГГГ проходит досрочное голосование по выборам депутатов Городской думы г.Ижевска седьмого созыва по «Союзному» одномандатному избирательному округу (КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

                        Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться (п.1 ст.49 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В соответствии с п.4 ст.2 указанного Федерального закона предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной компании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата/кандидатов или против него/них.

                        В соответствии с пп.«е»п.2 ст.48 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной компании деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. Пунктом 10 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

                        В соответствии с п.«в» п.5 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае использования кандидатами преимуществ должностного или служебного положения.

                        Согласно п.«б» ч.5 ст.40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, за исключением помещений, занимаемых политическим партиями, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях.

                        Вышеизложенное свидетельствует о нарушении принципа равенства прав кандидатов, что влечет нарушение прав истца как кандидата в депутаты Городской думы г.Ижевска седьмого созыва по тому же Союзному одномандатному избирательному округу №25.

На основании подпункта «в» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения является основанием для отмены регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец Боронина И.Ю. требование поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснила, что размещенная информация является агитационным материалом, поскольку указание на осуществление    деятельности заместителя председателя постоянной комиссии и общественной приемной формируют у избирателей положительной образ кандидата в депутаты Гумбатова Б.А., в глазах электората, в связи с чем указанные материалы должны были быть сняты им после уведомления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Неоднократность использования кандидатом в депутаты Гумбатовым Б.А. преимуществ своего положения полагает установленным двумя фактами правонарушения в МБОУ СОШ № и №. Полагает неприменимым в данном случае пресекательный восьмидневный срок обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты, поскольку нарушение выявлено менее, чем за восемь дней до даты голосования, в связи с чем должен применяться общий трехмесячный срок, поскольку иное порождает правовую неопределенность и злоупотребление должностными лицами правом.

Ответчик Гумбатов Б.А. о наличии в производстве Устиновского районного суда г.Ижевска рассматриваемого административного искового заявления был извещен ДД.ММ.ГГГГ (то есть заблаговременно) телефонограммой, направленной на номер телефона, указанный им в представленном Территориальной избирательной комиссии Устиновского района заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному избирательному округу №25 в порядке самовыдвижения. Данный способ извещения предусмотрен ч.1 ст.96 КАС РФ, следовательно, является надлежащим. Представителями ответчика Гумбатова Б.А. получение им искового заявления и определения о подготовке дела к судебнмоу разбирательству не оспаривалось. Участие ответчика Гумбатова Б.А. в судебном заседании обязательным не признано. На основании ст.ст.146, 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица.

                Представители ответчика Гумбатова Б.А. Емельянов К.М. и Сунцова С.П. требование административного истца не признали, поддержали представленные письменные возражения, согласно которым информация на листе формата А4 с фотографией Гумбатова Б.А. и сведениями о том, что он является депутатом Городской думы города Ижевска по Союзному округу №20 и заместителем председателя постоянной комиссии по социальной политике, словами: «Общественная приемная» и адресе ее нахождения <адрес> (в здании общежития кооперативного техникума), режиме работы приемной и личного приема, информацией для связи была изготовлена и размещена в ДД.ММ.ГГГГ года как действующим депутатом Городской думы г.Ижевска шестого созыва со сроком полномочий с ДД.ММ.ГГГГ (то есть до принятия решения об участии в выборах в Городскую думу г.Ижевска седьмого созыва) в связи с осуществлением депутатской деятельности по работе с избирателями, письмами, обращениями и жалобами граждан с момента избрания еженедельно по четвергам в указанные часы в общественной приемной. Иные сведения и информация, содержащая признаки агитации в указанном материале не содержится. Полагает пропущенным административным истцом установленного законом срока для обращения с заявлением для отмены регистрации кандидата, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

        Дополнительно представитель Сунцова С.П. суду пояснила о размещении единственного информационного материала, содержащего сведения, изложенные в письменных возражениях за счет средств, предусмотренных на обеспечение депутатской деятельности. Признак «неоднократность», на который ссылается административный истец, в действиях Гумбатова Б.А. отсутствует, поскольку использование им должностного или служебного положения установлено не было.     Представитель ответчика Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска Кучумов А.Г. требования административного истца не признал, полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом пропущен установленный ч.5 ст.240 КАС РФ срок на его подачу рассматриваемого заявления, возможность восстановления которого законом не предусмотрена. Кроме того полагает материал, указанный административным истцом, информационным и не содержащим признаков агитации. По заявлению Отдела полиции № Территориальной избирательной комиссией информационный лист оценен с точки зрения ст.48 Федерального закона о защите избирательных прав, признаков агитации не выявлено. Постановление территориальной избирательной комиссии истцом не оспорено.

                Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и заключение прокурора Семеновой А.В., полагавшей требование административного истца не подлежащим удовлетворению, оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

                Решением Городской думы города Ижевска от 23 июня 2020 года №917 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Городской думы города Ижевска седьмого созыва.

            Постановлениями Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 08 декабря 2015 года №145.9-5 и 145.10-5 сформирована Устиновская территориальная избирательная комиссия и назначен председатель Устиновской территориальной избирательной комиссии соответственно.

                    Постановлением Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному избирательному округу №25 зарегистрирована Боронина И.Ю..

            Постановлением Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному избирательному округу №25 зарегистрирован Гумбатов Б.А..

                В соответствии с ч.11. ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, в суд, помимо прочих, может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. Следовательно, обращением в суд с рассматриваемым заявлением административным истцом, являющимся зарегистрированным кандидатом в депутаты по одному одномандатному округу с ответчиком Гумбатовым Б.А., реализовано предоставленное ей законом право на оспаривание регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу.

В соответствии с п.5 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон №67-ФЗ») и ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В соответствии с ч.7 ст.240 КАС РФ, абз.3 п.23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок для обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата установленный пунктом 5 статьи 78 Федерального закона. N 67-ФЗ не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска.

В соответствии с ч.10 ст.240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

                Решением Городской думы города Ижевска от 23 июня 2020 года №917 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Городской думы города Ижевска седьмого созыва.

                        С заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному избирательному округу №25 Гумбатова Б.А. административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ (о чем свидетельствует соответствующая отметка на административном иске), то есть менее чем за восемь дней до дня выборов, что в силу вышеизложенных норм является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административным истцом требования.

                Довод административного истца Борониной И.Ю. о необходимости применения к рассматриваемым отношениям в связи с выявлением допущенного кандидатом Гумбатовым Б.А. избирательного законодательства менее чем за 8 дней до дня голосования общего трехмесячного срока на законе не основан, понятие «общий трехмесячный срок». Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит.

            Вместе с тем, суд полагает возможным дать оценку приведенным истцам в обоснование требования доводов по существу.

            Из объяснений административного истца и представителей ответчика Гумбатова Б.А., представленных Отделом полиции <данные изъяты> материалов, зарегистрированных в КУСП ДД.ММ.ГГГГ № и № (ошибочность указания №КУСП № административным истцом не оспаривалась)), суд полагает установленным нахождение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в помещениях МБОУ СОШ № и №, в которых расположены избирательные участки № по «Союзному» одномандатному избирательному округу №25 (Приложение №5 к Постановлению Администрации города Ижевска от 27.07.2020г. №1133) листа формата А4 с фотографией административного ответчика Гумбатова Б.А., являющегося депутатом Городской думы города Ижевска VI созыва (срок полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2020 года) и кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска VII созыва, а также с информацией о месте расположения общественной приемной, режиме ее работы, часах личного приема депутатом избирателей и контактной информацией.

                Вышеуказанная информация не содержит признаков предвыборной агитации по смыслу п.2 ст.48 Федерального закона №67-ФЗ. Довод административного истца о том, что указание на «Общественную приемную» и выполнение Гумбатовым Б.А. функции «заместителя председателя постоянной комиссии по социальной политике» способствует созданию положительного к нему отношения со стороны избирателей не может быть признана обоснованной, поскольку прямо указывает на размещение ее в связи с исполнением Гумбатовым Б.А. деятельности как действующего депутата и не содержит информации побуждающей к голосованию на выборах депутатов Городской думы города Ижевска VII созыва, тогда как побуждающий фактор к голосованию за либо против кандидата разграничивает агитацию от информирования (п.34 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

                С учетом изложенного наличие указанного информационного листа не свидетельствует о нарушении ответчиком Гумбатовым Б.А. правил размещения агитационных материалов (п.10 ст.54 Федерального закона №67-ФЗ, на что ссылается истец) и не свидетельствует об использовании ответчиком Гумбатовым Б.А. преимуществ своего должностного/служебного положения, в силу чего не может являться основанием для отмены регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

    Установленные судом обстоятельства – пропуск административным истцом срока обращения в суд и отсутствие установленных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Гумбатова Б.А. исключает удовлетворение заявленного истцом требования в полном объеме.

            Руководствуясь ст.ст.175-180, ч.10 ст. 240, ст.244 КАС РФ,

        РЕШИЛ:

                        Административному истцу кандидату в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Борониной И.Ю. в удовлетворении заявленного к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска и кандидату в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному округу №25 Гумбатову Б.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Союзному одномандатному избирательному округу №25 Гумбатова Б.А. отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку.

Судья                                                                             Т.В.Шалагина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

            Судья                      Т.В.Шалагина