Решение по делу № 12-116/2024 от 14.02.2024

Дело № 12-116/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 30 июля 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново ФИО6, рассмотрев жалобу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО9., о привлечении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО10., ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило оспариваемое постановление отменить.

Жалоба мотивирована следующим.

На исполнении в СОСП по Ивановской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области, предмет исполнения: обязание заявителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения действующего законодательства, оборудовать запираемые помещения в строгих условиях отбывания наказания кабинетом начальника отряда, комнатой младшего инспектора, комнатой врачебного приема, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой психологической разгрузки, комнатой подогрева и раздачи пищи, комнатой мойки и хранения посуды, комнатой быта, душевой, уборной для административно-управленческого аппарата, производственными мастерскими; оборудовать указанные помещения сантехническими приборами из расчета 1 унитаз и 0,4 м лоткового писсуара на 15 человек.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области заявителю была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в материалах исполнительного производства отсутсвовала информация об исполнении решения суда.

В этой связи, в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области направлено извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалы исполнительного производства ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области представлена информация о невозможности исполнения решения суда в том виде, в котором оно изложено, выполнение действий возможно только за счет наличия дополнительных площадей для расширения здания штрафного изолятора или строительства отдельного здания для размещения осужденных отряда строгих условий отбывания наказания.

Учреждение в целях реализации добросовестного исполнения решения суда направляло информационные письма о необходимости выполнения данных мероприятий путем строительства отдельно стоящего здания и отсутствия на это бюджетных средств.

Кроме того, ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области особо обращало внимание на факт того, что строительство данного здания включено учреждением в план капитальных строительных работ, данный план был ранее направлен в УФСИН. Согласно ответу УКСНЭР ФСИН России программа капитального строительства объектов УИС спланирована до ДД.ММ.ГГГГ ввиду ограничения бюджетного финансирования учреждений, содержащихся за счет средств бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета, включение объектов в данную программу до ДД.ММ.ГГГГ исключено. Также учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что тот срок, который он устанавливает в процессуальных документах, является неразумным.

Финансирование учреждения осуществляется на основании и в пределах бюджетной росписи ФСИН России по гл.320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и доведенных до ФСИН России Федеральным казначейством в порядке, установленном Минфином России.

УФСИН России по Ивановской области является территориальным органом ФСИН России, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству.

Лимиты бюджетных обязательств на спорный период и на плановый период в разрезе бюджетополучателей прямого подчинения (УФСИН России по Ивановской области) определяются ФСИН России и утверждаются директором ФСИН России. Предложения по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств, установленных по соответствующим показателям бюджетной классификации расходов, до бюджетополучателей прямого подчинения подготавливаются структурными подразделениями ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России. Доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных ФСИН России бюджетополучателей осуществляется через органы федерального казначейства в порядке, установленном Минфином России.

В соответствии с положениями ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в полномочия учреждения как получателя бюджетных средств входит прием и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

На ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области как на учреждение уголовно-исполнительной системы возложены функции, непосредственно связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности прав и свобод граждан. Задачами уголовно-исполнительного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации, а не извлечение и получение прибыли.

Таким образом, учреждением с момента вынесения решения по настоящий момент докладывается о необходимости мероприятий, являющихся предметом исполнительного производства, в УФСИН России по Ивановской области. В этой связи, заявитель полагает, что им выполнены все необходимые меры, отсутствует вина в исполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа, поскольку отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с отсутствием выделения финансирования.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ взыскателю – Ивановскому прокурору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановским районным судом Ивановской области выдан исполнительный лист в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области на обязание последнего в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания в соответствие с требованиями законодательства, оборудовав запираемые помещения строгих условий отбывания наказания следующими помещениями: кабинетом начальника отряда, комнатой младшего инспектора, комнатой врачебного приема, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой психологической разгрузки, комнатой подогрева и раздачи пищи, комнатой мойки и хранения посуды, комнатой быта, душевой, уборной для административно-управленческого аппарата, производственными мастерскими; оборудовать указанные помещения сантехническими приборами из расчета 1 унитаз и 0,4 м лоткового писсуара на 15 человек; устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исключив устройство смотрового колодца внутри коридора запираемых помещений строгих условий отбывания наказания в здании ШИЗО; в коридоре перед входом в запираемые помещения строгих условий отбывания наказания установить напольное покрытие, устранить грибковый налет со стен; в комнате воспитательной работы восстановить на стенах лакокрасочное покрытие и удалить с них грязевой налет, восстановить на электрической розетке корпус; в комнате для умывания на водопроводных трубах восстановить лакокрасочное покрытие; в конате хранения продуктов питания и приема пищи на трубах восстановить лакокрасочное покрытие, восстановить напольное покрытие, осветительный прибор оснастить защитным плафоном, на потолке удалить наслоения грязи; в спальном помещении № на потолке удалить следы грибкового налета, на трубах восстановить лакокрасочное покрытие, осветительный прибор оснастить лакокрасочным покрытием; в спальных помещениях №№, 3 на трубах отопления восстановить лакокрасочное покрытие, осветительный прибор оснастить защитным плафоном, восстановить поверхность напольного покрытия.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Ивановского МОСП УФССП России по Ивановской области в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области с присвоением регистрационного номера №-ИП.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области об исполнении решения суда в полном объеме в 60-дневный срок со дня поступления требования.

Поскольку в установленный срок требование должником не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России составлен протокол о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области вынесено постановление № о привлечении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, решение суда не было исполнено, в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области в неисполнении решения суда и, соответственно, в совершении административного правонарушения нельзя признать убедительными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако предусмотренных законом исчерпывающих мер для исполнения решения суда ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области предпринято не было. Решение суда в полном объеме не исполнено.

При вынесении решения полагаю необходимым учесть, что решение принято в 2017г., определений о предоставлении отсрочек, рассрочек исполнения решения суда заявителем не представлено. С заявлением о прекращении исполнительного производства по мотиву невозможности его исполнения ФКУ ИК№ УФСИН России по Ивановской области в суд не обращалось.

Довод об отсутствии финансирования заявлялся представителем ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области при рассмотрении иска по существу. С учетом данного довода, судом был определен срок выполнения работ. Отсутствие финансирования не является достаточным основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Срок на оспаривание постановления не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО11., о привлечении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-№ УФСИН России Ивановской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.