Решение по делу № 2а-436/2017 (2а-2711/2016;) от 19.12.2016

Дело № 2а-436/2017 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 февраля 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

с участием помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Постоловой Н.Ю.,

при секретаре Рыбачук К.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» к Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области об отмене решений о результатах выборов, признании результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по муниципальному избирательному округу недействительными, с участием заинтересованных лиц: Избирательной комиссии Калининградской области, депутата Гурьевского окружного Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Андреева Николая Ивановича, Гурьевского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Калининградского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Местное отделение «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в лице председателя Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», уполномоченного представителя избирательного объединения Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалина М.Ю., обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением к административному ответчику Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, в котором просят отменить решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам № 1-10 № 48/411-4 от 20 сентября 2016 года «О результатах выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 1-10» в части результатов по одномандатному избирательному округу № 5; признать результаты выборов депутата Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 недействительными; отменить решение Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Гурьевский городской округ») № 48/412-4 от 20 сентября 2016 года «О результатах выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва по муниципальному избирательному округу»; признать результаты выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва на избирательных участках №№ 83-118 по муниципальному избирательному округу недействительными.

Административные истцы, ссылаясь на положения, предусмотренные ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ, ст.ст. 124-126, 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), просят разрешить данный спор в судебном порядке.

В предварительном судебном заседании представители административных истцов Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалин М.Ю. и Егорин О.Г. поддержали заявленный административный иск в полном объеме по изложенным в нём основаниям и доводам, при этом возражали против прекращения производства по делу и оставления части административного иска без рассмотрения, о чем было заявлено представителем административного ответчика, ссылаясь на то, что в силу закона Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», являясь избирательным объединением, принявшим непосредственное участие в выдвижении кандидатов, наделено правом на обращение с указанным выше административным иском в суд, а поскольку Местное отделение «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» является структурным подразделением регионального отделения политической партии, руководитель регионального отделения правомочен действовать в силу Устава организации в интересах местного отделения политической партии.

Заинтересованные лица: представитель Избирательной комиссии Калининградской области, депутат Гурьевского окружного Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Андреев Н.И., представитель местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Калининградского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, будучи надлежащим образом уведомленными, в предварительное судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (далее по тексту – Гурьевская ТИК) – Сорокин А.В., действующий на основании решения № 195/1068-6 от 07.12.2015 года, в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административными истцами требований. Кроме того, ссылаясь на положения, предусмотренные ч. 2 ст. 239, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 125 КАС РФ, представитель административного ответчика в ходатайстве указал, что поскольку Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не участвовало в выборах депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва, то права партии при проведении выборов по указанным округам нарушены не были, законные интересы не пострадали, следовательно, по смыслу закона Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не относится к перечню лиц, имеющих право оспорить решение Гурьевской ТИК № 48/412-4 и решение № 48/411-4 от 20 сентября 2016 года. Таким образом, у избирательного объединения Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» отсутствует право на обращение в суд с заявленными требованиями.

Кроме того, представитель административного ответчика указал и на то, что от Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» административное исковое заявление подписано уполномоченным представителем Чесалиным М.Ю., который не имеет права выступать в интересах данного избирательного объединения, а соответственно административный иск подписан 19 декабря 2016 года неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии с положениями п. 7 ст. 22 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» от 18 марта 2008 года срок полномочий уполномоченного представителя избирательного объединения начинается со дня его назначения и истекает с момента утраты своего статуса кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, всеми кандидатами, выдвинутым избирательным объединением, всеми кандидатами, баллотирующимися в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. В результате, полномочия Чесалина М.Ю., как уполномоченного представителя избирательного объединения, истекли 23 сентября 2016 года.

Более того, указывая, что поскольку административное исковое заявление подписано только председателем Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалиным М.Ю., а председателем Комитета местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Алферовым И.А. оно не подписано, в данной части иск подлежит оставлению без рассмотрения, как подписанный лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

Выслушав ходатайство представителя административного ответчика, мнение представителей административных истцов, а также позицию помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Постоловой Н.Ю., полагавшей производство по настоящему административному делу в части подлежащим прекращению, а в части подлежащим оставлению без рассмотрения, обозрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено, что основание и предмет административного иска определяет административный истец. Суд не обладает правом без согласия административного истца изменять основания или предмет административных исковых требований, заявленных административным истцом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании ст. 194 КАС РФ прекращает производство по делу.

Частью 1 статьи 242 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 КАС РФ, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 15 статьи 239 КАС РФ гласит о том, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу части 4 статьи 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что с настоящим административным исковым заявлением обратились Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Местное отделение «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». От имени данных истцов административное исковое заявление подписано председателем Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и уполномоченным представителем избирательного объединения Местное отделение «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалиным М.Ю.

Однако, как следует из материалов дела Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» участие в выборах депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва не принимало, а соответственно не являлось участником избирательного процесса.

Таким образом, поскольку Калининградское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не участвовало в выборах депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва, а соответственно не являлось участником избирательных правоотношений, данный административный истец в силу положений, предусмотренных ч. 15 ст. 239 КАС РФ, не относится к числу лиц, имеющих право оспорить решение № 48/412-4 от 20 сентября 2016 года «О результатах выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва по муниципальному избирательному округу» и решение № 48/411-4 от 20 сентября 2016 года «О результатах выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 1-10» Гурьевской территориальной избирательной комиссии, а соответственно производство по настоящему административному иску в данной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

В соответствии с положениями, предусмотренными п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Частью 1 статьи 56 КАС РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Часть 2 указанной выше нормы закона гласит о том, что в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и подачу его в суд.

В силу статьи 57 КАС РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

В судебном заседании выявлено, что административное исковое заявление от имени административного истца Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» подписано уполномоченным представителем избирательного объединения Чесалиным М.Ю.

Вместе с тем, как правильно заметил представитель административного ответчика, в соответствии с положениями, предусмотренными п. 7 ст. 22 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» от 18 марта 2008 года, срок полномочий уполномоченного представителя избирательного объединения начинается со дня его назначения и истекает с момента утраты своего статуса кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, всеми кандидатами, выдвинутым избирательным объединением, всеми кандидатами, баллотирующимися в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов.

Как видно из материалов дела решение Гурьевской ТИК Калининградской области № 48/413-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 20 сентября 2016 года официально было опубликовано в газете «НАШЕ ВРЕМЯ» № 37 (10563) 23 сентября 2016 года.

Таким образом, полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Чесалина М.Ю. истекли 23 сентября 2016 года.

Однако, административный иск от имени данного избирательного объединения Чесалиным М.Ю. был подписан 19 декабря 2016 года.

При этом, следует отметить, что материалы дела не содержат сведений о том, что у Чесалина М.Ю. имеются полномочия на подписание и предъявление административного иска, как того требует КАС РФ, от имени и в интересах Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Следовательно, совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что административный иск Местного отделения «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» подлежит оставлению без рассмотрения по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, поскольку административный иск в данной части подписан лицом, не имеющим полномочий на его подписание от имени данного административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 128, 138, 194, 196, 225, 239 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» к Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области об отмене решений о результатах выборов, признании результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по муниципальному избирательному округу недействительными.

Одновременно разъяснить Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», что на основании ч. 1 ст. 195 КАС РФ, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Оставить без рассмотрения заявленные административным истцом Местным отделением «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» требования к Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области об отмене решений о результатах выборов, признании результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по муниципальному избирательному округу недействительными.

Разъяснить административному истцу Местному отделению «Гурьевское» Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», что согласно ч. 3 ст. 197 КАС РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова