Решение по делу № 2а-735/2021 от 29.01.2021

Дело № 2а-735/2021

УИД: 26RS0029-01-2021-000776-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2021 года                                                                           город Пятигорск

        Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи                                          Лихомана В.П.,

при секретаре                                  Косомировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-735/2021 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Кузнецову Андрею Васильевичу – учредителю средства массовой информации сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» и редакции средства массовой информации сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» о признании регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) в обоснование заявленных требований суду сообщил, что средство массовой информации (далее – СМИ) – сетевое издание «Лига независимой гражданской журналистики» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в реестре зарегистрированных средств массовой информации за регистрационным номером ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года, учредителем которого является Кузнецов А.В.

Согласно заявлению о регистрации СМИ от 31 октября 2012 года периодичность выхода СМИ в свет – ежедневно, объем – 1 Терабайт, тематика – информационная (информационно-познавательные материалы, новостные блоки), политическая, публицистическая, культурно-просветительская, образовательная, научная, детская, спортивная, музыкальная, развлекательная, художественные (игровые) фильмы, религиозная, реклама в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Доменное имя tvoesmi.ru. Статус данного СМИ – является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договоре не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации.

Как указано в административном исковом заявлении, в период с 05 по 06 ноября 2020 года на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20 ноября 2020 года № 205, плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на ноябрь 2020 года, утвержденного 15 октября 2020 года и приказа от 10 декабря 2019 года № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» выявлено нарушение, которое выразилось в том, что на момент проведения системного наблюдения домен TVOESMI.RU был недоступен, факт выхода СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» в свет (доменное имя: tvoesmi.ru.) не установлен.

Согласно данным официального WHOIS-сервиса для получения информации о домене или IP (домен: WHOIS.RU), домен TVOESMI.RU на момент проведения системного наблюдения был свободен. Также согласно данным сервиса информации о доменах «Whois History» (домен WHOISHISTORY.RU), домен TVOESMI.RU стал свободным с 19 июня 2014 года.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Однако, как указано в административном исковом заявлении, согласно имеющимся в ЕИС сведениям информация о приостановлении/прекращении деятельности СМИ административному истцу не поступала.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» изменение доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой доменного имени в регистрирующий орган не поступало.

Из всех вышеизложенных обстоятельств административным ответчиком cделан вывод, что СМИ – сетевое издание «Лига независимой гражданской журналистики», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года, не выходит в свет более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» Кузнецова А.В. по его последнему известному месту жительства было направлено письмо (исх. от 11 ноября 2020 года № 9716-06/26) о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ для исключения СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Указанное письмо было возвращено в адрес административного истца по истечении срока хранения и невостребованием. До настоящего времени учредителем СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.

По изложенным основаниям, в административном исковом заявлении административный истец просил суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года.

В судебное заседание представитель административного истца и административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились и не уведомили суд о наличии уважительных причин неявки.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их явка не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, средство массовой информации (далее – СМИ) – сетевое издание «Лига независимой гражданской журналистики» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в реестре зарегистрированных средств массовой информации за регистрационным номером ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года, учредителем которого является Кузнецов А.В.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В силу положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договоре не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Как следует из материалов дела, в период с 05 ноября 2020 года по 06 ноября 2020 года на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2020 году, утвержданного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20 ноября 2020 года № 205, плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на ноябрь 2020 года, утвержденного 15 октября 2020 года и приказа от 10 декабря 2019 года № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики».

В результате проверки сведений о деятельности СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» выявлено нарушение.

Так, в ходе систематического наблюдения установлено, что на момент его проведения домен TVOESMI.RU был недоступен, факт выхода СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» в свет (доменное имя: tvoesmi.ru.) не установлен.

Согласно данным официального WHOIS-сервиса для получения информации о домене или IP (домен: WHOIS.RU), домен TVOESMI.RU на момент проведения СН был свободен. Также согласно данным сервиса информации о доменах «Whois History» (домен WHOISHISTORY.RU), домен TVOESMI.RU стал свободным с 19 июня 2014 года.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям информация о приостановлении/прекращении деятельности СМИ административному истцу не поступала.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» изменение доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Согласно имеющимся в ЕИС сведениям заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой доменного имени в регистрирующий орган не поступало.

Таким образом, СМИ – сетевое издание «Лига независимой гражданской журналистики», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года, не выходит в свет более одного года.

Суд соглашается с доводами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» Кузнецова А.В. по его последнему известному месту жительства было направлено письмо исх. от 11 ноября 2020 года № 9716-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ для исключения СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики», из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Указанное письмо было возвращено в адрес Управления по истечении срока хранения и невостребованием. До настоящего времени учредителем СМИ – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.

Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства и установленных судом обстоятельств, административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций е Кузнецову Андрею Васильевичу – учредителю средства массовой информации сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики» и редакции средства массовой информации сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики о признании регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики недействительной, удовлетворить полностью.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Лига независимой гражданской журналистики», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-51955 от 07 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                                В.П. Лихоман