Решение по делу № 12-47/2013 от 26.03.2013

дело № 12-47/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                                                27 мая 2013 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл
Михалкина В.А., рассмотрев в соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса об
административных правонарушениях РФ материалы по жалобе директора ООО Управляющая организация «Наш город» Вагина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл Корнилова А.Е. от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО Управляющая организация «Наш город» подвергнуто административному наказанию по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Мотивировано постановление тем, что в феврале 2013 года Горномарийская межрайонная прокуратура провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в ООО Управляющая организация «Наш Город», юридический адрес: <адрес> Эл, <адрес>, фактическое местонахождение: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лиц,ранее замещавших должности федеральной государственной гражданской службы.

В ходе проверки было установлено, что приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Эл №-к от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов - ФИО1 уволена с занимаемой должности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О системе государственной службы Российской Федерации», главы 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1574 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей Федеральной государственной- гражданской службы» должность судебного пристава относится к старшей группе должностей и включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возложено принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностныхлиц возложено на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Обязанности судебного пристава-исполнителя, регламентированы ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О судебных приставах». Исполнение должностных обязанностей по Данной должности федеральной государственной гражданской службы предусматривает осуществление в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти.

Согласно разделу 3 Типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, утвержденного приказом 9/09 от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл - главного судебного пристава Республики Марий Эл, на судебного пристава-исполнителя возложены функции: исполнять судебные акты и акты других органов, предусмотренные Федеральным законом, осуществлять специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, об исполнительном производстве.

По данным Горномарийского РОСП УФССП России по РМЭ в январе 2011 года в производстве судебного пристава исполнителя ФИО1 числилось 30 исполнительных документов по взысканию задолженности в пользу ООО Управляющая организация «Наш Город».

На основании приказа директора ООО Управляющая организация «Наш Город» Вагина СВ. № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 принята в ООО Управляющая организация «Наш Город» на должность юриста. Трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ООО Управляющая организация «Наш Город» в лице директора уполномочило ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год) представлять интересы ООО Управляющая организация «Наш город» во всех органах и учреждениях государственной власти и управления, предприятиях, организациях, административных и правоохранительных органах и во всех Судебных учреждениях, со всеми правами, которые предоставлены заявителю, истцу ответчику, сторонам и третьим лицам, потерпевшему, его представителю, в том числе с правом заключения договоров от имени общества, подписания исковых и иных заявлений, получения исполнительного листа и предъявления его к взысканию, с правом на отзыв исполнительного документа и истребование на получение любых иных документов, в том числе в административных и иных органах, обжалование действий судебных приставов. При этом подавать от имени Общества любые заявления, расписываться от имени общества, получать от имени общества любые документы и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований Федерального закона работодатель, ООО Управляющая организация «Наш Город» при заключении трудового договора с ФИО1, являющейся гражданкой, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, в десятидневный срок о заключении с ней трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту её службы Горномарийское районное отделение службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, не сообщило.

Согласно представленным Горномарийским РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл сведениям, сообщения о заключении договора с ФИО1 от ООО Управляющая организация «Наш Город» не поступало.

В отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО Управляющая организация «Наш Город» составлен административный протокол ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем, либо заказчиком работ ( услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ по оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ8 года «О противодействии коррупции».

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, директор ООО Управляющая организация «Наш город» Вагин С.В. обжаловал его в судебном порядке. Указал, что обстоятельства, изложенные в постановлении мирового судьи, являются не соответствующими действительности и полностью противоречат фактическим обстоятельствам дела. Мировой судья в нарушение ст. 25.12 КоАП РФ не допустил в качестве представителя ООО Управляющая организация «Наш Город» юриста организации - ФИО1, несмотря на имеющуюся при ней соответствующую доверенность на представление интересов общества. Кроме того, при вынесении постановления мировой судья не принял во внимание внесенные в ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» изменения, согласно которым работодатель при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим обязан сообщить об этом работодателю по прежнему мету работы гражданина в случае, когда бывший государственный служащий обладал отдельными функциями управления по отношению к организации, куда он устроился на работу. При этом уволенная по собственному желанию с должности государственной служащей Горномарийского РОСП судебный пристав-исполнитель ФИО1 по своим прежним должностным обязанностям не обладала никакими управленческими функциями по отношению к ООО Управляющая организация «Наш Город». Следовательно у ООО Управляющая организация «Наш Город» не могла возникнуть и не возникла обязанность сообщать о приеме на работу ФИО1 ее прежнему работодателю.

В судебном заседании представитель ООО Управляющая организация «Наш Город» Казуков С.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл Корнилова А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ поддержал. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора Сыроватский В.В. в судебном заседании с жалобой директора ООО Управляющая организация «Наш город» Вагина С.В. не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл Корнилова А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Вагина С.В. без удовлетворения.

В судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что с ДД.ММ.ГГГГона работала судебным приставом-исполнителем Горномарийского районного отдела судебных приставов по Республике Марий Эл, а также состояла в должности судебного пристава-исполнителя с возложением функции по розыску должника и имущества. ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл была уволена с занимаемой должности. На основании приказа директора ООО Управляющая организация «Наш Город» Вагина С.В. с ДД.ММ.ГГГГ была принята в ООО Управляющая организация «Наш Город» на должность юриста. В период работы судебным приставом-исполнителем вела исполнительные производства по взысканию задолженности в отношении ООО Управляющая организация «Наш Город». О необходимости уведомления, изложенного в постановлении прокурора не знала, умысла на сокрытие данной информации от директора ООО Управляющая организация «Наш Город» Вагина С.В. не было.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно представленным материалам дела, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на государственную службу и назначена на должность судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного подразделения судебных приставов.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл №-к от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Горномарийского районного отдела судебных приставов - ФИО1 уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностному регламенту судебного пристава-исполнителя с возложением функции по розыску должника и имущества Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1, утвержденному приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, судебный пристав-исполнитель имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также права, определенные для осуществления полномочий территориального органа ФССП России.

Судебный пристав-исполнитель в целях реализации своих полномочий имеет право на:

Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности Управления;

Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

Использовать в установленном порядке информационные банки данных и системы связи;

Вносить информацию в электронные базы данных автоматизированной информационной системы ФССП России. (л.д.86)

Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в должности федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в ООО Управляющая организация «Наш Город» на постоянной основе в основное структурное подразделение на должность юриста с тарифной ставкой (окладом) 10 0000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, директор ООО Управляющая организация «Наш Город» Вагин С.В. в соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями), заключив трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО1, замещавшей должность судебного пристава-исполнителя (судебного пристава-исполнителя с возложением функции по розыску должника и имущества) Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, обязан был в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации - руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл - главному судебному приставу Республики Марий Эл.

Довод ООО Управляющая организация «Наш Город» о том, что мировой судья не допустил ФИО1 в качестве представителя ООО Управляющая организация «Наш Город» и допросил в качестве свидетеля, не является процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу.

При назначении ООО Управляющая организация «Наш Город»административного наказания мировым судьей принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, и его последствия.

Нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Оценив всю совокупность указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями30.7, 30.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в отношении ООО Управляющая организация «Наш Город» по ст. 19.29 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу Вагина С.В. - без удовлетворения.

Направить копию настоящего решения в срок до 3 суток после его вынесения ООО Управляющая организация «Наш Город».

         Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

         Судья                                                                          В.А. Михалкина