Решение по делу № 33-3386/2018 от 05.06.2018

Судья Федотова М.В.          Дело № 33-3386/2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Орловой И.А., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 июня 2018 года дело по апелляционной жалобе Гилева В.А. на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 апреля 2018 года, по которому:

Отказано Гилеву В.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гилев В.А. обратился в суд с заявлением о признании за ним права на получение звания «Ветеран труда», обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Гилеву В.А. звание «Ветеран труда» с момента обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района и выдать удостоверение «Ветеран труда» с 28.11.2017 года. Также истец просит взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми расходы по госпошлине в размере 300 руб.

В обоснование требований истец указал, что 28.11.2017 подал заявление в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее ЦСЗН) о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана, поскольку награжден нагрудными знаками отличия Министерства транспорта Российской Федерации «За безаварийную работу» II и III степени. Однако письмом ЦСЗН от 15.12.2017 <Номер обезличен> уведомлен о том, что приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруд РК) ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права.

В судебном заседании истец Гилев В.А. поддержал исковые требования.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как не основанное на законе.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных Министерством труда, занятости и социальной защиты РК возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия решение суда находит подлежащим отмене в части.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гилев В.А. в период работы водителем в ООО «Локчимдор» 21.12.2010 поощрен нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" II степени, а 28.08.2008 – нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

28.11.2017 Гилев В.А. обратился в ЦСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив также удостоверение <Номер обезличен> о выдаче от имени Министерства промышленности и энергетики Республики Коми нагрудного значка «За безаварийную работу» II степени (Приказ Ространснадзора от 21.12.2010 <Номер обезличен>).

При этом, вопреки доводам истца, доказательств предоставления им в ЦСЗН с заявлением и документа, подтверждающего его награждение нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, материалы дела не содержат.

Общий трудовой стаж на день обращения истца в ЦСЗН составил, как следует из протокола о подсчете трудового стажа, 33 года 05 мес. 25 дн., что подтверждается записями трудовой книжки.

Приказом Минтруда РК от 11.12.2017 <Номер обезличен> Гилеву отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям подп.1 п. 7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (далее по тексту - Положение). В графе «Основания об отказе» таблицы к приказу таковым указан пп. 2 п. 11 Положения.

15.12.2017 ЦСЗН в адрес истца направлено соответствующее уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Приложением № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302, нагрудной знак отличия «За безаварийную работу» II и III степени не указан в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия с выводом суда не соглашается.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).

При этом ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На 30.06.2016 у Гилева В.А. имелся трудовой стаж более 25 лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 (далее-Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» был приведен в Приложении № 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016г.). Пунктом 5 Перечня предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80 было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу». Согласно п. 2 Положения знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" I степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" II степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени. Высшей степенью знака отличия является I степень.

Судебная коллегия полагает, что на момент награждения истца нагрудными знаками отличия «За безаварийную работу» III степени (28.08.2008), «За безаварийную работу» II степени (21.12.2010) указанные знаки отличия в труде следует отнести к числу иных ведомственных наград. Поскольку награждение Гилева В.А. данными наградами произведено от имени Министерства транспорта РФ, трудовой стаж истца на момент обращения составил более 25 лет, Гилев В.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Иное противоречило бы общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.

Определяя дату присвоения истцу звания «Ветеран труда», судебная коллегия исходит из требований Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302, в соответствии с п. 11 которого, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" и полагает правильным определить дату «11.12.2017», которая соответствует дате приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе Гилеву В.А. в присвоении звания «Ветеран труда».

При данных обстоятельствах, судебная коллегия оспариваемое решение находит подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований истца к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК, с принятием нового об удовлетворении требований истца.

В порядке ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 апреля 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Гилева В.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, принять в указной части новое решение, которым:

Признать за Гилевым В.А. право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Гилеву В.А. с 11.12.2017 года звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми" в пользу Гилева В.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В остальной части решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гилева В.А.-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи