Решение по делу № 8Г-8070/2023 [88-8532/2023] от 07.08.2023

88-8532/2023

                                                        2-60/2023

25RS0038-01-2022-000990-18

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 августа 2023 года                                   г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Калиниченко Т.В., Прасоловой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефановой С.А. к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о взыскании недоплаченной пенсии,

по кассационной жалобе Ефановой С.А. на решение Михайловского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Ефанова С.А. обратилась в суд с данным иском, указав, что длительное время замещала должность главы Поярковского сельсовета, является получателем пенсии за выслугу лет со стороны органов местного самоуправления. Размер пенсии за выслугу лет занижен, выплачивается не в полном размере, составляющем 75 процентов среднемесячного денежного содержания, а размер среднемесячного денежного содержания для расчета пенсии должен исчисляться исходя из размера денежного содержания по аналогичной должности государственной гражданской службы Амурской области, то есть по должности <данные изъяты> - <данные изъяты> и составлять <данные изъяты> в месяц. Просила суд взыскать с ответчика недоплаченную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 1 025 510 рублей 98 копеек по представленному расчету.

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований Ефановой С.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 июня 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ефановой С.А. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ефанова С.А. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных, указывая на нарушение судами норм права.

В письменных возражениях администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Ходатайство Ефановой С.А. о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения по основаниям, предусмотренным статей 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием организационной и технической возможности.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив оспариваемые судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ефанова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ Ефановой С.А. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> за период замещения должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы в данной должности составил 8 лет 10 месяцев 18 дней.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет в Поярковском сельсовете Михайловского района Амурской области урегулированы Положением «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» (Приложение № к решению Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 4 которого предусматривалось, что лицу, замещавшему муниципальную должность Поярковского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроков свыше 8 лет -75 процентов базового денежного вознаграждения, но не более 4 000 рублей.

Пунктом 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» Приложение № 2 к решению Поярковского сельсовета от 27 февраля 2018 года № 64/326) была установлена аналогичная норма.

Решением Амурского областного суда от 2 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 года, удовлетворен административный иск прокурора Амурской области в интересах Ефановой С.А. и неопределенного круга лиц к Поярковскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района Амурской области о признании недействующим пункта 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 4 данного Положения признан недействующим со дня вступления в силу данного акта в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности.

Решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» изложен в новой редакции, согласно которой пенсия за выслугу лет назначается при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроком от 8 до 15 лет - в размере 10 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроком выше 15 лет - в размере 15 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом Амурской области для соответствующий категорий.

Распоряжением исполняющего обязанности главы Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, Ефановой С.А. с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефиновой С.А. начислена и выплачена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ Ефановой С.А. начислена и выплачена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> – 10 процентов оклада, установленного по должности главы Поярковского сельсовета (40 333 руб. х 10процентов) + 30 процентов районный коэффициент.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, указав на то, что на момент назначения пенсии за выслугу лет истец не имела минимального стажа работы в должности <данные изъяты>, который в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством Амурской области установлен для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность – 15 лет 06 месяцев. Судом было учтено, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств местного бюджета лиц, замещавших муниципальные должности, относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с этим порядок и условия пенсионного обеспечения должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Суд апелляционной инстанции признал выводы районного суда правильными.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами нижестоящих инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами фактических обстоятельств дела, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Приведенные в кассационной жалобе Ефановой С.А. доводы о применении к правоотношениям сторон нормативно-правового акта более высокой юридической силы, отсутствии оснований для применения Решения Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № как не соответствующего требованиям закона и не соответствующего принятому по административному иску прокурора решению суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Названным законом установлена минимальная продолжительность стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, составившая на дату назначения Ефановой С.А. пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ – 15 лет 06 месяцев.

Ефанова С.А. указанный в законе минимальный стаж муниципальной службы не выработала.

Производя расчет пенсии за выслугу лет Ефановой С.А., орган местного самоуправления руководствовался принятой им редакцией пункта 4 Положения, установленным решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим размер пенсии за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы от 8 до 15 лет - 10 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Как обоснованно указано судебными инстанциями, названное решение Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято в установленном порядке, недействующим не признано, установленные в нем критерии назначения пенсии за выслугу лет соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства, по которым размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы.

В обжалуемых судебных актах приведено исчерпывающее толкование норм материального права - пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 1 статьи 14, пункта 5.1 статьи 40, части 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007годла № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 20, части 1, 2 статьи 21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" и сделан обоснованный вывод о том, что действующее федеральное и региональное законодательство при установлении размера пенсии за выслугу лет Ефановой С.А. не нарушено.

Вопреки доводам кассационной жалобы в решении Амурского областного суда от 2 августа 2021 года отсутствуют выводы о равных правах на исчисление пенсии за выслугу лет лиц, не имеющих минимального стажа муниципальной службы и лиц, которые такой стаж имеют.

Судами обоснованно указано, что орган местного самоуправления – Поярковский сельсовет Михайловского района Амурской области, устанавливая дополнительные гарантии муниципальным служащим в виде выплаты пенсии за выслугу лет, исходил из возможностей местного бюджета, соблюдая порядок, предусмотренный федеральным законодательством и законодательством субъекта, для исчисления пенсии за выслугу лет.

Доводы кассационной жалобы истца не опровергают выводов судов и установленные ими обстоятельства, кассационная жалоба не содержит указания на факты, которые ставили бы под сомнение обоснованность принятых судами нижестоящих инстанций судебных постановлений.

Нарушений либо неправильного применения судами норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено. Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Михайловского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ефановой С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи