Решение по делу № 33а-1042/2015 от 10.11.2015

Председательствующий – Бируля С.В. Дело № 33а-1042

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2015 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Красиковой О.Е.,

судей – Кокшаровой Е.А., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре – Володиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Эстамирова С.Х. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 01 октября 2015 года, которым

удовлетворено в части административное исковое заявление Кулаева А.А. к Министерству регионального развития Республики Алтай.

Восстановлен срок подачи Кулаевым А.А. заявления на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома.

Признан незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай в предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома в <адрес>.

Возложена обязанность на Министерство регионального развития Республики Алтай включить Кулаева А.А. в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома поврежденного в результате паводка, расположенного в селе <адрес>

Отказано Кулаеву А.А. в восстановлении срока датой 6 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаев А.А. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Министерству регионального развития Республики Алтай о восстановлении срока подачи заявления Кулаевым А.А. на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома датой 06 апреля 2015 года, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, понуждении включить Кулаева А.А. в список на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома находящегося по адресу: <адрес>. В результате паводка его дом попал в зону подтопления. 06 апреля 2015 года обратился в межведомственную комиссию для обследования его жилого дома как требующего капитального ремонта, приложив все требуемые документы, но в приеме заявления ему было отказано, так как истек срок их принятия, который установлен распоряжением главы администрации муниципального образования Майминский район. В связи с отказом Кулаев А.А. обращался в прокурору Майминского района, который внес протест на распоряжение главы администрации МО «Майминский район» от 25 марта 2015 года. 27 мая 2015 года межведомственной комиссией было дано заключение о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания. При обращении с заявлением на предоставление социальной выплаты в Министерство регионального развития 01 июня 2015 года, ему было отказано в виду пропуска срока для подачи заявления.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Эстамиров С.Х., в апелляционной жалобе указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Согласно п. 4.1. Порядка предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года №295, граждане вправе обратиться за социальной выплатой до 15 апреля 2015 года. Поскольку указанный Порядок разработан и принят Правительством Республики Алтай в соответствии с действующим законодательством, а Министерство регионального развития Республики Алтай не вправе выйти за рамки установленного в Порядке срока, считает решение противоречащим действующему законодательству.

На апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Эстамирова С.Х. Кулаевым А.А. направлены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав Кулаева А.А., возражавшего относительно удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с нормами п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 12 ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 27 ноября 2012 года №63-РЗ «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 13 декабря 2014 года принято Постановление Правительства Республики Алтай №295 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай».

Согласно п. 3 Порядка, право на получение социальной выплаты имеют граждане, являющиеся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений на территории Республики Алтай, поврежденных в результате паводков и требующих капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Пунктом 4.1 Порядка, установлено право граждан, указанных в п. 3 на обращение за социальной выплатой до 15 апреля 2015 года (включительно).

Судом установлено, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на день подачи заявления Кулаев А.А. являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

06 апреля 2015 года Кулаев А.А. обратился в Межведомственную комиссию для обследования его дома, как требующего проведения капитального ремонта. К заявлению приложил копии паспорта, свидетельства о государственной регистрации права, технический паспорт, Акт обследования. В приеме заявления Кулаеву А.А. было отказано в связи с тем, что распоряжением главы администрации МО «Майминский район» от 25 марта 2015 года №269-р распоряжение главы администрации муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай от 26 июня 2014 года №278-р дополнено п. 1.2. согласно которому граждане вправе обратиться в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в срок до 06 апреля 2015 года.

При обращении 01 июня 2015 года в Министерство регионального развития Республики Алтай Кулаеву А.А. было отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что срок подачи заявлений завершен 15 апреля 2015 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок обращения за предоставлением социальной выплаты на проведение капитального ремонта, пострадавшего от паводка, Кулаев А.А. пропустил по уважительной причине, поскольку своевременно обращался в межведомственную комиссию для получения заключения, однако, ему было незаконно отказано, что подтверждается тем, что на распоряжение главы администрации МО «Майминский район» Республики Алтай от 25 марта 2015 года №269-р внесен протест прокурора как на незаконный муниципальный нормативно-правовой акт. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, согласно которому в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома в нем возможно проведение капитального ремонта, было дано только 27 мая 2015 года.

Как следует из п. 7 Порядка, гражданин для получения социальной выплаты должен обратиться с заявлением к которому должны быть приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение, акт обследования и заключение комиссии. Непредставление необходимых документов, указанных в п. 7 Порядка является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

В связи с указанным, Кулаев А.А. в силу объективных причин, не зависящих от его волеизъявления, не мог своевременно обратиться в Министерство регионального развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находит его обоснованным, соответствующим исследованным в ходе судебного заседания обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает положение абз. 2 п. 12 Постановления Правительства РФ от 07 мая 2015 года №447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации», согласно которому при наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты.

Анализ указанных положений законодательства позволяет сделать вывод о возможности в исключительных случаях обратиться с заявлением за пределами установленного срока. На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Кулаев А.А. по уважительным причинам пропустил срок подачи заявления в Министерство регионального развития Республики Алтай, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, в связи с повреждением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В свою очередь права ответчика в данном случае не нарушаются, поскольку, как указано выше, Министерство регионального развития Республики Алтай имеет право использовать остатки трансфертов прошлого года в очередном финансовом году.

Доводы жалобы о том, что в суд не были представлены доказательства обращения свидетеля ФИО1 в письменной или устной форме в администрацию МО «Майминский район» 06 апреля 2015 года являются несостоятельными, поскольку факт обращения ФИО1 с заявлением об обследовании его дома не относится к делу и не подлежит установлению.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что по состоянию на 01 июня 2015 года, на момент отказа Кулаеву А.А. в предоставлении социальной выплаты, пропуск срока обращения за социальной выплатой, как основание для отказа в выплате, не был указан в п. 9 Порядка.

Таким образом, в ходе разбирательства дела, судом были установлены все правовые и фактические основания для принятия решения. Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, а доводы жалобы не влекущими отмену решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 01 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Эстамирова С.Х. – без удовлетворения.

Председательствующий судья	О.Е. Красикова
Судьи	Е.А. Кокшарова
Э.В. Ялбакова