Решение по делу № 2а-1174/2018 от 19.04.2018

К делу 2а-1174/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 15 мая 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                  РҐРѕРјС‡РµРЅРєРѕРІРѕР№ Рћ.И.,

РїСЂРё секретаре                              РђРґР¶РёРµРІРѕР№ Р›.Р›.,

СЃ участием административного истца                 РњРёСЂРѕС€РЅРёС‡РµРЅРєРѕ Рњ.Р’.,

административного истца                     РњРёСЂРѕС€РЅРёС‡РµРЅРєРѕ Р .И.,

представителя административного ответчика         Р¤РёР»РёРїСЊРµРІР° Рџ.Рќ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирошниченко М.В., Мирошниченко Р.И., М.А.Р., М.П.Р,, М.А.Р. к администрации муниципального образования Абинский район о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Мирошниченко М.В., Мирошниченко Р.И., М.А.Р. М.П.Р, и М.А.Р.. в лице законного представителя Мирошниченко М.В. обратились в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просят признать незаконными действия администрации муниципального образования Абинский район, выраженные в отказе выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке в <адрес>, обязать администрацию устранить допущенные нарушения, путем выдачи им разрешения на реконструкцию вышеуказанного индивидуального жилого дома.

Свои требования мотивирует тем, что они являются собственниками по 1/5 доли каждый земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> и расположенного на нем жилого дома общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. С целью проведения реконструкции вышеуказанного жилого дома Мирошниченко Р.И. и Мирошниченко М.В. обратились в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. 06.04.2018 г. им было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка ограничениям, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.11.2017 г. №, а именно: жилой дом расположен в той части земельного участка, которая находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Они считают, что данный отказ вынесен незаконно и необоснованно, поскольку с 1970 года жилой дом введен в эксплуатацию, то есть до принятия Советом муниципального образования Абинский район решения «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения Абинский район» № 308-с от 27.07.2017 г., которым утверждена санитарно-защитная зона кладбища. Земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж) – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы. Указанный земельный участок администрацией муниципального образования Абинский район в установленном порядке для муниципальных нужд не изымался. Более того, существенным условием существования кладбища, как объекта муниципальной инфраструктуры, является обязательное оформление границ земельного участка, на котором расположено кладбище и его кадастровый учет. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального поселения земельный участок под кладбищем, в соответствии градостроительным регламентом, должен соответствовать виду разрёшенного использования, таким образом размер санитарно-защитной зоны определяется от границы земельного участка, отведенного под кладбище. До настоящего времени границы земельного участка, отведенного под кладбище в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, и соответственно земельный участок на кадастровый учет не поставлен, а захоронения со стороны, примыкающей к их земельному участку, не производится.

В судебном заседании административный истец Мирошниченко М.В. настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

В судебном заседании административный истец Мирошниченко Р.И. настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что на другой части земельного участка, где нет санитарно-защитной зоны, им тогда нужно возводить новый жилой дом, что очень затратно. Они хотели произвести реконструкцию дома, в котором живут, чтобы провести газ.

В судебное заседание административный истец Мирошниченко А.Р. не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца Мирошниченко А.Р.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Абинский район Филипьев П.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать. Отказ администрации муниципального образования Абинский район является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Административными истцами для получения разрешения на реконструкцию предоставлена схема планировочной организации не соответствующая требованиям, установленным ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.11.2017 г., а именно жилой дом расположен в той части земельного участка, которая находится в границах санитарно-защитной зоны кладбищ, где не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. В настоящее время кладбище является действующим, на нем осуществляются захоронения.

Специалист С.А,В., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что был подготовлен градостроительный план Ольгинского сельского поселения, в котором указаны обременения и ограничения. Санитарно-защитная зона рассчитывается проектировщиками. Часть земельного участка, где истцы планируют произвести реконструкцию дома находится в санитарно-защитной зоне кладбищ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании договора купли-продажи от 10.10.2012 г. Мирошниченко М.В., Мирошниченко Р.И., <данные изъяты> являются собственниками по 1/5 доли каждый земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и расположенного на нем жилого дома общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета муниципального образования Абинский район «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения Абинского района» от 27.07.2017 г. № 308-с.

ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж).

    Р’ градостроительном плане указано, что земельный участок, принадлежащий административным истцам частично расположен РІ границах санитарно-защитной Р·РѕРЅС‹ кладбища, площадь 1930,55 РєРІ.Рј.

    Р˜Р· положений частей 1, 2, 4, 19 СЃС‚. 51 Градостроительного кодекса Р Р¤ следует, что разрешение РЅР° строительство представляет СЃРѕР±РѕР№ документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка Рё дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления РїРѕ месту нахождения земельного участка, РЅР° СЃСЂРѕРє, предусмотренный проектом организации строительства.

    Р’ 2018 Рі. Мирошниченко Р .И. Рё Мирошниченко Рњ.Р’. обратились РІ адрес администрации муниципального образования РђР±РёРЅСЃРєРёР№ район СЃ заявлением Рѕ выдаче разрешения РЅР° реконструкцию жилого РґРѕРјР° РЅР° земельном участке РІ <адрес>

Письмом администрации муниципального образования Абинский район от 06.04.2018 г. Мирошниченко Р.И. и Мирошниченко М.В. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, в связи связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка ограничениям, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.11.2017 г. № №, а именно: жилой дом расположен в той части земельного участка, которая находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации муниципального образования Абинский район, изложенное в письме от 06.04.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В рамках таких ограничений могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитная зона – одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет (пункт 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть 5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ст.12 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

В соответствии с п.3 ст.39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. №84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии – от жилых, общественных зданий, санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

В силу п. 2.8. указанного постановления, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га установлена санитарно-защитная зона 500 м; для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га – 300 м.; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га – 100 м.; для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов – 50 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или иной жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п.5.6 СанПиН).

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается административными истцами, часть земельного участка, на которой истцы планирует реконструкцию, находится в санитарно-защитной зоне кладбищ, определенной Правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения Абинского района.

Доводы административных истцов о том, что зона кладбища не поставлена на кадастровый учет не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в судебном заседании обозревался фрагмент карты градостроительного зонирования Ольгинского сельского поселения, который приобщен к материалам дела и из которого видно, что часть земельного участка, на которой истцы планируют реконструкцию находится в санитарно-защитной зоне кладбищ и как установлено в судебном заседании кладбище является действующем и на нем осуществляются захоронения.

При таких обстоятельствах администрации муниципального образования Абинский район обоснованно отказала административному истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Кроме того, действующее градостроительное законодательство не запрещает административным истцам использовать принадлежащий им земельный участок и имеющийся на нем жилой дом, который как было установлено в судебном заседании, не признан непригодным для проживания, соответственно их права не нарушаются оспариваемым отказом.

Поскольку оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

В удовлетворении административного искового заявления Мирошниченко М.В., Мирошниченко Р.И., М.А.Р., М.П.Р, М.А.Р. к администрации муниципального образования Абинский район о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: