Решение по делу № 12-42/2018 от 18.12.2017

Дело № 12-42/2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Мазуниной Н.М.

с участием защитника ОАО «РЖД» по доверенности Костенко О.Г., представителей УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА Помазенкова С.В.,Кондрышева И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением от Дата старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ОАО РЖД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок до Дата предписание УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от Дата № об устранении нарушений, а именно:

- Не реализован план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - п.п. 3,4,5.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 1 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - подпункт 7 пункта 5 Требований.

- Не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (Отсутствуют документально подтверждённые сведения о повышении квалификации работников ОАО «РЖД» непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала ... главного инженера железнодорожного вокзала, дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала, в соответствии с дополнительной профессиональной программой, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 08.09.2014г. № 243) - пункты 3, 4 и 5.12 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 3 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» - подпункт 13 пункта 5 Требований.

- Не оборудован в соответствии с утверждённым планом обеспечения транспортной безопасности пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - пункты 3, 4, 5.21 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 4 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано оборудовать в соответствии с утверждённым планом обеспечения транспортной безопасности пункт управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - подпункт 25 пункта 5 Требований.

- Не обеспечена передача данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта - пункты 3, 4 и 5.23 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 5 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал Пермь-2» уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - подпункт 10 пункта 5 Требований.

- Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности, на посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - пункты 3, 4 и 5.24 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 6 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить видеонаблюдение, с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - подпункт 28 пункта 5 Требований.

- Не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры ... в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности и требованиями по обеспечению транспортной безопасности — пункты 3, 4, 5.27, 5.30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 7 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры ... в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, согласно Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) - приложения к Требованиям - подпункт 32 пункта 5 Требований.

- Не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... вне контрольно-пропускных пунктов/постов - пункты 3, 4 и 5.28 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 8 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... вне контрольно-пропускных пунктов или постов - подпункт 37 пункта 5 Требований.

- Объект транспортной инфраструктуры ... не оснащён инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности (инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности и требованиями по обеспечению транспортной безопасности - пункты 3, 4, 5.31., 10.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 9 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано объект транспортной инфраструктуры ... оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" - п.п. 33 п. 5 и п.п. 1 п. 9 Требований.

- Не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - пункты 3, 4, 10.1. «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 10 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы - п.п. 2 п. 9 Требований.

- Не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин - пункты 3, 4, 10.3. «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 11 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы - п.п. 2 п. 9 Требований.

- Не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств для досмотра и дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - пункты 3, 4, 10.6., 10.7. «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 12 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ... - подпункт 35 пункта 5 Требований.

- Не обеспечивается выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих АНВ, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, путём проверки документов, наблюдения и собеседования, а также досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП - пункты 3, 4, 11.1, 11.3. «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 13 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - п.п. 10 п. 9 Требований.

- Не обеспечивается выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению АНВ, путём постоянного непрерывного контроля сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности, патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ - пункты 3, 4, 11.6, 11.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43) - пункт 14 Предписания. Соответственно, ОАО «РЖД» обязано обеспечить выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства путём постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности - п.п. 9 п. 9 Требований.

ОАО «РЖД» не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что ОАО «РЖД» ведется активная работа по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности ... реализация Плана ведется поэтапно. ... оснащен оборудованием обеспечивающим выполнение требований законодательства в области транспортной безопасности. В адрес Дирекции железнодорожных вокзалов направлены: расчет денежных средств на проведение технического обслуживания и текущего ремонта технических средств охраны и технических средств обеспечения транспортной безопасности находящихся на вокзальных комплексах в том числе ... сведения о необходимых для установки на ... инженерных средствах обеспечения транспортной безопасности (ограждение территории (забор), шлагбаумы, противотаранные устройства, иные инженерные средства). В законодательстве о транспортной безопасности не определены сроки для прохождения обучения. С учетом общего количества ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях (не менее одного лица на станциях ...) и графика учебных планов, наличие преподавательского состава учебных заведений, аттестованных Федеральным агентством железнодорожного транспорта для проведения обучения. Одновременно обучить всех ответственных лиц не представляется возможным. В соответствии с планом повышения квалификации работников ... региональной дирекции железнодорожных вокзалов обучено 7 человек, в том числе ... не относится к работникам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности. Таким образом, считают, что выполнен п.3 предписания. Кроме того следует обратить внимание что в постановлении о назначении административного наказания не указано место его совершения правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» на удовлетворении жалобы натаивала по изложенным в ней доводам.

Представители УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора с доводами жалобы не согласны, считают постановление законным и обоснованным. К.О.В. прошла подготовку (повышение квалификации) только Дата тогда как срок исполнения предписания установлен Дата В соответствии с номенклатурой (перечнем) утвержденной Дата персоналом непосредственно связным с обеспечением транспортной безопасности ... является в том числе: главный инженер железнодорожного вокзала, на которую назначен Г.Н.И. Место совершения правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении, постановлении – ...

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что в адрес ОАО «РЖД» выдано предписание УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от Дата № об устранении нарушений Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», ФЗ «О транспортной безопасности».

Указанное предписание в установленные сроки до Дата исполнено не было.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что в действиях ОАО «РЖД» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ является обоснованным.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актами проверок, предписанием.

Доказательств, что юридическое лицо приняло все возможные меры для соблюдения действующего законодательства, в срок, установленный в предписании, не имеется.

Доводы жалобы правильности выводов суда не опровергают и не могут явиться основаниями к отмене, поскольку они направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, оснований для которой суд не усматривает.

Доводы жалобы, аналогичны возражениям изложенным представителем ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд соглашается.

Доводы Общества в части не указания в оспариваемом постановлении места совершения административного правонарушения носят формальный характер. Заявитель не указал, каким образом указанные обстоятельства повлекли нарушение его прав и законных интересов и повлияло на принятие уполномоченным органом решения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Не указание конкретного адреса места совершения правонарушения не повлияло на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции статьи 19.5 ч.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от Дата о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

...

Судья Д.В.Новоселова