Решение по делу № 2-2564/2013 от 09.08.2013

№

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

30 октября 2013 года

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Харченко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...1, ...8, ...2, ...7, ...9, ...3, ...4, ...10, ...5, ...11, ...12, ...13 к ДИЗО ..., 3-и лица: Администрация ..., ОНТ «Огородник» о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации.

УСТАНОВИЛ:

...1, ...8, ...2, ...7, ...9, ...3, ...4, ...10, ...5, ...11, ...12, ...13 обратились в суд с иском к ДИЗО ..., 3-и лица: Администрация ..., ОНТ «Огородник» о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований истцы указывают, что они являются членами ОНТ «Огородник». Истцы обратились в ДИЗО ... с заявлениями о приобретении в собственность бесплатно огородных земельных участков с приложением всех необходимых документов, определенных ФЗ № от ... «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», постановлением администрации ... от ... № «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», постановлением Администрации ... от ... № «Об утверждении административного регламента № АР-121-20 муниципальной услуги «Предоставление в собственность физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и участков, государственная собственность на которые не разграничена». По указанным заявлениям ДИЗО ... были вынесены распоряжения от ... №, 1596, 1597, 1598, 1599, 1600, 1602, 1603, 1604, 1610, 1612, 1614 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ОНТ «Огородник», участок 16, 157, 148, 18, 100, 101, 160, 2, 84, 192А, 12, 72», в связи с тем, что отсутствовали сведения о правоустанавливающем документе на земельный участок, составляющий территорию ОНТ «Огородник», заключение правления ОНТ «Огородник» подписано неуполномоченным лицом. Указанные основания для отказа истцы считают необоснованными и незаконными по тем основаниям, что в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя). При этом ДИЗО ... не представлено доказательств получения отказа в предоставлении сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию ОНТ «Огородник»; также такие сведения не запрашивались у истцов. Однако к заявлению о приобретении в собственность огородного земельного участка, ранее обращавшейся к ответчику ...17, прилагалось Постановление Главы администрации ... от ... № «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР», которое согласно решению Ворошиловского районного суда ... по делу № от 28.95.2010 года было признано землеотводным документом для ОНТ «Огородник». Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ... решение Ворошиловского районного суда ... от ... оставлено без изменения, также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ... Департаменту было указано на то, что право граждан на получение земельных участков в собственность, организованных в ОНТ при организации, которой до вступления в силу ФЗ РФ от ... №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставлялся земельный участок, прямо предусмотрен п. 4,6 ст.28 указанного Федерального закона. Боле того, ДИЗО ..., принимал непосредственное участие в указанном выше деле, как ответчик и у него имеются сведения о землеотводном документе ОНТ «Огородник». Заключение правления ОНТ «Огородник» оформлено надлежащим образом, так как подписано председателем товарищества. Согласно протоколу заседания членов правления ОНТ «Огородник» № от ... председателю поручено от имени правления товарищества выдавать и подписывать заключение членам товарищества. Голословно утверждение ответчика о том, что заключение подписано неуполномоченным лицом ответчик не запрашивал ни у истицы, ни в ОНТ «Огородник» документы, подтверждающие полномочия председателя, при этом никакими нормативно-правовыми актами не определено, что к заявлению должны прикладываться документы, подтверждающие полномочия председателя, тем не менее, к первому заявлению ...17 прикладывалась выписка из ЕГРЮЛ, в которой указано, что Председателем правления (Исполнительным органом) является Чемеркин H.Л. По мнению истцов, установленный законодательством порядок для получения огородных земельных участков в собственность истицами соблюден, а именно ими представлены необходимые документы, в том числе те, на отсутствие которых ссылается ДИЗО, оснований, запрещающих передачу в собственность названного земельного участка нет. Соответственно, Распоряжения от ... №, 1596, 1597, 1598, 1599, 1600, 1602, 1603, 1604, 1610, 1612, 1614 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ОНТ «Огородник», участок 16, 157, 148, 18, 100, 101, 160, 2, 84, 192А, 12, 72» является незаконными и нарушающими Конституционные права истцов иметь в частной собственности землю, а также право на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Поскольку истцы являются членами ОНТ «Огородник», Постановление Главы администрации ... от ... № «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» является землеотводным документом для ОНТ «Огородник», следовательно у истцов есть право получить земельный участок в собственность. В связи с чем истцы просят суд признать незаконными Распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений ... от ... №, 1596, 1597, 1598, 1599, 1600, 1602, 1603, 1604, 1610, 1612, 1614 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ОНТ «Огородник», участок 16, 157, 148, 18, 100, 101, 160, 2, 84, 192А, 12, 72». Признать за ...1 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...8 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...2 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...7 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...9 право собственности на земельный участок № площадью 796 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...3 право собственности на земельный участок № площадью 955 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...4 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...10 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...5 право собственности на земельный участок № площадью 651 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...11 право собственности на земельный участок №А площадью 733 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...12 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...13 право собственности на земельный участок № площадью 652 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

В порядке ст.39 ГПК РФ истцы уточнили исковые требования. Просили суд признать за ...1 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...8 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...2 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...7 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...9 право собственности на земельный участок № площадью 796 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...3 право собственности на земельный участок № площадью 955 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...4 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...10 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...5 право собственности на земельный участок № площадью 651 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...11 право собственности на земельный участок №А площадью 733 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...12 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»; признать за ...13 право собственности на земельный участок № площадью 652 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Истцы, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель истцов, действующая на основании доверенности ...10, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дав аналогичные пояснения.

Представитель ответчика – ДИЗО ... в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен.

Представители третьих лиц: Администрации ... и ОНТ «Огородник» в судебное заседание не явились, о слушании дела должным образом извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации ... от ... № «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР» был предоставлен Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов- земельный участок площадью 30,3 га. для размещения в том числе и огороднического товарищества.

Статьей 7 ЗК РСФСР 1991 года действовавшей на момент издания, указанного постановления Главы администрации ... от ... предусматривалось, что граждане имели право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для огородничества. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно передавались в собственность граждан все ранее предоставленные для огородничества земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

Пунктом 1 ст.60 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» № от ... действовавшим на момент принятия указанного Постановления № от ..., установлено, что районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

Таким образом, именно глава администрации района был уполномочен на издание постановления от ... № «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР».

Согласно пп.2 п.1 ст.4 Областного закона ... от ... №-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки для ведения огородничества предоставленные им из состава малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и нарушенных земель имеют право на однократное бесплатное получение в собственность такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что земля под огороды предоставлена истицам из состава малопродуктивных нарушенных земель. Данные обстоятельства никем не отрицались и не оспаривались.

Судом также установлено, что истцы несут бремя содержания участков, обрабатывают их, при этом следует отметить, что после 1993 года не было постановлений, изымающих земельный участок и отменяющих ранее принятое Постановление администрации ... от ... № «О предоставлении огородов Совету ветеранов войны и труда ..., районному обществу инвалидов в охранной зоне газопроводов северо-восточнее СЖР». Граждане РФ обладают определенной юридической самостоятельностью и вправе независимо друг от друга организовать товарищество, тем более общество инвалидов зарегистрировало товарищество на территории - 6,3 га.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно нормам обеспечения жизнедеятельности инвалидов, заключенным в ст. 17 ФЗ от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков.

Как следует из материалов дела, на данный момент ОНТ «Огородник» зарегистрировано в установленном порядке, юридический адрес товарищества, является установленным ранее адресом Ворошиловского общества инвалидов. Земельный участок, находящийся в пользовании истцов, поставлен на кадастровый учет, границы участка согласованы с архитектором ....

Согласно Областному закону ... от ... №-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» нормы предоставления земель регулируются Областным законом ... от ... №-ЗС "О регулировании земельных отношений в ...", в соответствии со ст.8 которого размер участков для огородничества установлен - от 0,03 гектара до 0,12 гектара.

Как следует из материалов дела в ОНТ «Огородник» указанные нормы соблюдены.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от ... № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации.

Статьей 16 указанного закона определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. Согласно п.2 указанной статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии со ст.17 этого же закона - основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением Ворошиловского районного суда ... от ... по делу ...6 и др. к Администрации ..., ДИЗО ..., 3-ьи лица Управление Россреестра по РО, ... о признании распоряжения недействительным, признании права собственности, а также определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ... установлено, что Постановление Главы администрации ... N 342 от ... является землеотводным документом для ОНТ "Огородник". При этом судами было признано, что ОНТ "Огородник" было организовано при Ворошиловском обществе инвалидов до вступления в законную силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

ОНТ "Огородник" организовано гражданами при обществе инвалидов, что подтверждается Уставом ОНТ "Огородник" с указанием местонахождения ОНТ по месту нахождения Общества инвалидов.

Как следует из материалов дела, границы земельных участков, занимаемых гражданами, описаны и поставлены на кадастровый учет. Земельные участки, выделенные истицам, расположены в пределах границ ОНТ "Огородник" в соответствии с имеющимся планом. Земельный участок, составляющий территорию товарищества, прошел государственной кадастровый учет, при этом членство истицы и ее право пользования земельным участком не оспаривалось и достоверно установлено в ходе судебного заседания.

Установленного федеральным законом запрета на предоставление земельного участка в частную собственность и доказательств, свидетельствующих об изъятии спорных земельных участков, занимаемых истцом, суду не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представитель ответчика, не явившись в судебное заседание, не воспользовался своим правом, предоставить суду иные доводы в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела. Доказательств обратному суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы иска законны, обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ...1 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...8 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...2 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник»;

Признать за ...7 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...9 право собственности на земельный участок № площадью 796 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...3 право собственности на земельный участок № площадью 955 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...4 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...10 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...5 право собственности на земельный участок № площадью 651 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...11 право собственности на земельный участок №А площадью 733 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...12 право собственности на земельный участок № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Признать за ...13 право собственности на земельный участок № площадью 652 кв.м. расположенный по адресу ..., ОНТ «Огородник».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 05.11. 2013 года.

Судья