Решение по делу № 2-2573/2022 от 18.03.2022

Дело № 2-2573/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2022 года                                 г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

секретаря Мачехиной О.Ю.,

прокурора Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Шахты в интересах Ивановой М.Б., Виноградовой О.В,, Виноградова С.В,, несовершеннолетней Виноградовой Г.В, к Администрации города Шахты Ростовской области, третьим лицам - МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик», МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками установлено, что в соответствии с постановлением Администрации города Шахты от 25.12.2012 № 6709 «О бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Ивановой М.Б., Виноградовой О.В., Виноградову С.В., Виноградовой Г.В. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:54, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям, представленным Администрацией города, истцами, а также в ходе визуального осмотра участка установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по Лазурная в районе расположения земельного участка с кадастровым номером: 61:59:0010516:54 по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Обеспечение инженерными коммуникациями этого земельного участка должно был осуществлено Администрацией г. Шахты. Длительное время обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования по назначению земельного участка, не выполнена.

Окончательно сформулировав исковые требования, просит обязать Администрацию города Шахты в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:54, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокурор в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, в обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители 3-х лиц МКУ «ДГХ» г. Шахты, МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно п. 3 ч. 6.2 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" уполномоченный орган городского округа не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка:    определяет технические условия подключения (технологического
присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить земельный участок истцов электроснабжением и газоснабжением.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации города Шахты от 25.12.2012 № 6709 «О бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Ивановой М.Б., Виноградовой О.В., Виноградову С.В., Виноградовой Г.В. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:54, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время согласно выписке из ЕГРН этот земельный участок находится в долевой собственности истцов.

До настоящего времени инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения, подведенные к этому земельному участку истцов отсутствуют. Администрацией города Шахты меры по обеспечению инженерными коммуникациями земельного участка истцов не приняты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить земельный участок истцов электроснабжением и газоснабжением. Отсутствие коммунальной инфраструктуры земельного участка, предоставленного многодетной семье истцов, нарушает конституционные права и законные интересы этой семьи, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Доводы Администрации г.Шахты о том, что полномочия по строительству указанных инженерных сетей возложены Администрацией г. Шахты на МКУ «ДГХ» г.Шахты, МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» согласно "Плана мероприятий ("дорожной карты") на 2015 - 2019 годы по предоставлению многодетным семьям земельных участков и обеспечению их необходимой инфраструктурой", утв. Постановлением Администрации г. Шахты от 13.10.2015 N 5582 (ред. от 27.04.2022) не могут быть приняты в качестве основания для отказа в иске к Администрации г. Шахты, поскольку само по себе принятие этого постановления не свидетельствует о выполнении Администрацией г. Шахты обязанности по обеспечить инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного многодетной семье. Для реализации "дорожной карты" со стороны Администрации города мер не принято. Выделение денежных средств из бюджета для обеспечения инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного истцов, Администрацией города Шахты не производилось.

С учетом объема работ необходимым для проектирования инженерных коммуникаций, разработки сметы, согласования проектов с уполномоченными службами, возведения инженерных коммуникаций необходимо значительное время суд считает необходимым обязать ответчика провести работы по обеспечению земельного участка инженерными коммуникациями в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области обеспечить инженерными коммуникациями, а, именно, сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:54, расположенный по адресу: <адрес> течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                            Т.Л. Кинзбурская