Решение по делу № 33а-9922/2018 от 20.08.2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Курнаева Е.Г.

Дело № 33-9922

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Никитиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой А.С.,

рассмотрев 17 сентября 2018 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Габдрахманова А.Р. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июня 2018 года, которым постановлено:

Габдрахманову Артему Раисовичу в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 17 января 2018 года № ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1602 кв.м., расположенного по адресу: **** – отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Габдрахманов А.Р. обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее по тексту – Департамент) с требованиями о признании незаконным решения от 17.01.2018 № ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1602 кв.м., расположенного по адресу: ****; возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности повторно рассмотреть обращение о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Габдрахманов А.Р. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что п.2.11.27 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 № 624, послужившего основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца, не подлежал применению и не мог быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность физического лица. Наличие запрета, наложенного определением Свердловского районного суда г. Перми на распоряжение спорным земельным участком, не могло быть основанием для вынесения Департаментом оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца. Кроме этого, п.п. 5, 6 п.1 ст. 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837 ПК установлено, что с 01.01.2017 по 31.12.2017 стоимость спорного земельного участка составляет 25% от кадастровой стоимости земельного участка, с 01 января 75 % от кадастровой стоимости. Таким образом, при обращении истца до 31.12.2017 выкупная стоимость участка составила бы 413051,67 руб., после 01.01.2018 -1239135,01 руб.

Земельный участок предоставлялся истцу в аренду для строительства. Неполное исполнение обязательств истца по договору аренды в виде не полной уплаты арендных платежей не являлось основанием для признания сделки притворной, поскольку условиями договора аренды предусмотрена самостоятельная ответственность за нарушение порядка внесения арендных платежей. Факт обращения истца на основании Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сам по себе не противоречит закону и не менял природу совершенной сделки.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что между Габдрахмановым А.Р. и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми на основании протокола о результатах аукциона заключен договор аренды от 16.10.2017 в отношении земельного участка, с кадастровым номером **, распложенного по адресу: ****, для строительства.

По условиям договора размер арендной платы за первые три года составляет 1623372 руб. и выплачивается однократно в течение 30 дней с момента подписания договора аренды за вычетом задатка, внесенного для участия в аукционе.

Истцом на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома, право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Габдрахманов А.Р. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 19.12.2017 о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером ** в собственность без проведения торгов под индивидуальный жилой дом.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.01.2018 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 2.11.27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г.Перми от 04.09.2015 № 624.

Указано на наличие в отношении спорного земельного участка ареста, наложенного определением Свердловского районного суда г. Перми от 11.01.2018.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями п. 2.11.27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г.Перми от 04.09.2015 № 624.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, и в соответствии с требованием закона.

При этом суд исходил из того, что на день принятия оспариваемого решения имелись безусловные основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные п. 2.11.27 Административного регламента, к каковым судом отнесен запрет на совершение каких-либо действий в отношении испрашиваемого земельного участка, установленный определением Свердловского районного суда г. Перми от 11.01.2018.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном применении материального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Возможность установления дополнительных оснований для отказа в предоставлении земельного участка закреплена ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с указанной нормой до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный закон субъекта Российской Федерации должен быть принят не позднее 1 января 2016 года (ч. 32 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Вместе с тем, закон, предусматривающий в качестве дополнительного основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, «наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок», в субъекте – Пермском крае - отсутствует.

В связи с этим, положения Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624, применению не подлежали.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не предусматривают в качестве оснований для отказа «наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок».

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в предоставлении истцу земельного участка в соответствии с заявлением от 17.12.2017 не основан на законе, как следствие, влечет отмену решения суда и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июня 2018 года отменить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.01.2018 № ** об отказе Габдрахманову А.Р. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1602 кв.м., расположенного по адресу: ****.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Габдрахманова А.Р. от 17.12.2017 о предоставлении в собственность земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: