Решение по делу № 2-3837/2019 от 19.03.2019

Дело №...

УИД: 11RS0001-01-2019-004091-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 15 мая 2019 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Стеблиной Е.П.

с участием истца - Напалковой Н.И.

представителя ответчика - Новоселовой М.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению Напалковой Н.И. к УПФР в г.Сыктывкаре Республике Коми (межрайонное) в возложении обязанности включить периоды в стаж,

У С Т А Н О В И Л:

Напалкова Н.И. обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) о возложении обязанности включить спорные периоды в стаж работы в связи с педагогической деятельностью. Спорными периодами являются:

- работа на неполную ставку: с 10.03.2000 по 12.06.2000, с 25.10.2000 по 02.11.2000, 11.01.2001 по 18.01.2001, с 20.02.2001 по 28.02.2001, 11.05.2001 по 03.06.2001, 03.01.2002 по 20.01.2002, 18.03.2002 по 25.03.2002, с 10.04.2002 по 07.05.2002, с 16.05.2002 по 09.06.2002, с 09.10.2002 по 31.05.2003, с 28.08.2003 по 22.01.2004, с 03.06.2004 по 10.06.2004, с 17.09.2004 по 26.01.2005, с 28.01.2005 по 27.02.2005, с 01.03.2005 по 31.05.2005, с 01.07.2005 по 31.08.2005 с 29.09.2005 по 31.05.2006, с 30.06.2006 по 26.08.2006, с 01.09.2006 по 31.01.2007, с 17.02.2007 по 08.04.2007, с 10.04.2007 по 20.05.2007, с 22.05.2007 по 30.08.2007, с 01.09.2007 по 17.12.2007, с 19.12.2007 по 31.03.2008, с 05.04.2008 по 15.04.2008, с 17.04.2008 по 30.06.2008, с 04.08.2008 по 17.09.2008, с 09.10.2008 по 11.11.2008, с 14.11.2008 по 30.12.2008, с 01.01.2009 по 29.01.2009, 03.02.2009 по 24.03.2009, с 26.04.2009 по 31.08.2009, с 09.09.2009 по 18.10.2009, 02.11.2009 по 22.11.2009, с 25.11.2009 по 14.03.2010, 16.03.2010 по 17.03.2010, с 19.03.2010 по 10.05.2010, с 22.05.2010 по 09.06.2010, с 11.06.2010 по 31.08.2010, с 03.09.2010 по 30.11.2010, 25.12.2010 по 23.01.2011, с 05.02.2011 по 13.02.2011, с 13.03.2011 по 22.03.2011, с 26.03.2011 по 27.03.2011, с 29.03.2011 по 19.06.2011, с 27.06.2011 по 16.10.2011, с 30.10.2011 по 12.02.2012, с 03.03.2012 по 24.06.2012, с 28.06.2012 по 24.10.2012, с 27.10.2012 по 28.10.2012, с 30.10.2012 по 06.10.2013, с 09.11.2013 по 10.12.2013, с 21.12.2013 по 10.02.2014, с 19.02.2014 по 12.05.2014, с 28.05.2014 по 01.06.2014, с 13.06.2014 по 21.01.2015, с 11.02.2015 по 21.05.2015, с 27.05.2015 по 31.05.2015, с 04.06.2015 по 12.07.2015, с 27.07.2015 по 20.09.2015, с 21.10.2015 по 03.04.2016, с 07.04.2016 по 31.08.2016, с 01.09.2016 по 02.09.2016, с 07.09.2016 по 19.09.2016, с 28.09.2016 по 04.10.2016, с 14.10.2016 по 27.10.2016, с 19.11.2016 по 24.01.2017, с 28.01.2017 по 12.02.2017, с 04.03.2017 по 19.03.2017, с 01.04.2017 по 31.05.2017, с 23.06.2017 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 21.03.2018, с 10.04.2018 по 06.06.2018, с 22.06.2018 по 12.07.2018;

- исполнение обязанности заведующей: с 19.10.2009 по 01.11.2009, с 13.07.2015 по 26.07.2015;

- ремонт: с 15.06.1998 по 05.07.1998, с 08.06.1999 по 22.06.1999, с 13.06.2000 по 27.06.2000, с 04.06.2001 по 24.06.2001, с 10.06.2002 по 30.06.2002, с 01.06.2003 по 30.06.2003, с 11.06.2004 по 30.06.2004, с 01.06.2005 по 30.06.2005, с 01.06.2006 по 29.06.2006, с 20.06.2011 по 26.06.2011, 25.06.2012 по 27.06.2012;

- курсы повышения квалификации, семинары: с 01.03.2004 по 31.03.2004, 18.12.2007, с 12.11.2008 по 13.11.2008, с 30.01.2009 по 02.02.2009, с 13.04.2009 по 25.04.2009, 10.06.2010, 22.04.2013, с 02.06.2014 по 12.06.2014, 26.05.2015, 27.01.2017;

- санитарные дни: с 27.08.2006 по 31.08.2006, 31.08.2007, 31.12.2008;

- очередной трудовой отпуск: с 01.09.2000 по 24.10.2000, с 13.09.2001 по 09.11.2001, с 08.08.2002 по 08.10.2002.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам возражений.

Представитель третьего лица МОУ ..., привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 20.03.2019 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении делав его отсутствие, предоставив суду соответствующие документы по существу спора.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** Напалкова Н.И. обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Сыктывкаре № 262942/18 от 22.01.2019 истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью.

По подсчету ответчика соответствующий специальный стаж истца на дату обращения составил – 08 лет 9 месяцев 23 дня. При этом в указанный стаж ответчиком не включены, в том числе, оспариваемые периоды.

Находя данное решение незаконным, Напалкова Н.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Установлено также, что с 08.11.1992 по настоящее время (включая спорные периоды) истец работает в должности воспитателя детского сада пст.Смолянка (с учетом переименований).

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил перерасчета пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 за N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пункта 4 вышеназванных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.09.2000 засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных данных Правилами.

Таким образом, по общему порядку в соответствии с пунктом 4 названных Правил работа, периоды начиная с 01.09.2000, включается в педагогический стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если указанная норма рабочего времени не соблюдалась (то есть работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени), период такой работы в педагогический стаж не включается.

С учетом изложенного, требования истца о включении в специальный стаж периодов работы на не полную ставку удовлетворению не подлежат.

При этом стоит отметить, что заявленный истцом период с 10.03.2000 по 12.06.2000 был включен ответчиком в стаж педагогической деятельности еще на момент принятия решения от 22.01.2019.

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, а в разделе "Наименование должностей" - указание на директора (заведующего), заместителя директора (заведующего).

С 01.11.1999 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами, в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая дошкольные образовательные учреждения, в выслугу лет не засчитывается. В подпункте "в" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, фактически воспроизведены нормы постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

Таким образом, работа в должности заведующего (директора) в дошкольных образовательных учреждениях в стаж работы в связи с педагогической деятельностью засчитывается только за период работы до 01.11.1999.

Следовательно, требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периодов исполнения обязанности заведующей с 19.10.2009 по 01.11.2009, с 13.07.2015 по 26.07.2015 удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 17 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» и пункту 9 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено что, при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.

Принимая во внимание указанные положения закона, а также с учетом включенных ответчиком в специальный стаж периодов, суд полагает необходимым включить в стаж педагогической деятельности периоды ремонтных работ с 15.06.1998 по 05.07.1998, с 08.06.1999 по 22.06.1999, с 13.06.2000 по 27.06.2000. Иным указанным истцом в иске периодам ремонтных работ предшествовали периоды работы на неполную ставку, которые не отнесены к стажу педагогической деятельности, следовательно, они не включаются судом в педагогический стаж.

Разрешая требования истца о включении в педагогический стаж периодов очередных отпусков с 01.09.2000 по 24.10.2000, с 13.09.2001 по 09.11.2001, с 08.08.2002 по 08.10.2002, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.139 ТК РФ (в редакции, действующей в спорный период) средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из вышеприведенных правовых норм в их совокупности, суд полагает, что период нахождения истца в очередном трудовом отпуске с 01.09.2000 по 24.10.2000 в оспариваемый стаж, поскольку предшествующий ему период включен ответчиком в стаж педагогической деятельности, периоды же с 13.09.2001 по 09.11.2001, с 08.08.2002 по 08.10.2002 поскольку им предшествовала работа истца на не полную ставку, не подлежащая учету при подсчете стажа педагогической деятельности, данные периоды в специальный стаж не включается.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения, содержались в ст. 112 КЗоТ РСФСР, согласно которой при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, т.е. сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Частью 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 было предусмотрено, что педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

По смыслу вышеизложенных норм следует, что повышение квалификации, семинар - это этап (процесс) углубления профессиональных навыков работника, направленный на совершенствование профессионального мастерства и таким образом, неразрывно связан с его трудовыми обязанностями.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре является периодом работы с сохранением за работником средней заработной платы.

Установлено и подтверждено допустимыми доказательствами, что в периоды с 01.03.2004 по 31.03.2004, 18.12.2007, с 12.11.2008 по 13.11.2008, с 30.01.2009 по 02.02.2009, с 13.04.2009 по 25.04.2009, 10.06.2010, 22.04.2013, с 02.06.2014 по 12.06.2014, 26.05.2015, 27.01.2017 истец проходила курсы повышения квалификации либо находилась на семинаре.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, семинаре которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и семинаре подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

В силу п. 4 Правил № 516 от 11.07.2002 исчисления периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С доводом ответчика о том, что в период санитарных дней истец не занималась педагогической деятельностью, суд не может согласиться, поскольку санитарные дни являлись для Напалковой Н.И. рабочими днями, за указанные дни ей начислялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, как поясняла сама истец в судебном заседании, в санитарные дни она готовила методический материал и группу у приему детей и т.д. Соответственно, санитарные дни (с 27.08.2006 по 31.08.2006, 31.08.2007, 31.12.2008) подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначений трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Напалковой Н.И. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить Напалковой Н.И. в педагогический стаж по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды с 01.03.2004 по 31.03.2004, 18.12.2007, с 12.11.2008 по 13.11.2008, с 30.01.2009 по 02.02.2009, с 13.04.2009 по 25.04.2009, 10.06.2010, 22.04.2013, с 02.06.2014 по 12.06.2014, 26.05.2015, 27.01.2017 (курсы повышения квалификации, семинары); с 15.06.1998 по 05.07.1998, с 08.06.1999 по 22.06.1999, с 13.06.2000 по 27.06.2000 (ремонтные работы); с 27.08.2006 по 31.08.2006, 31.08.2007, 31.12.2008 (санитарные дни); с 01.09.2000 по 24.10.2000 (очередной трудовой отпуск).

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2019.

Судья Коданева Я.В.

Копия верна: судья -