Решение по делу № 12-16/2021 от 03.12.2020

Дело № 12-16/2021                                            мировой судья Любаева М.Ю.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Конаково                                                                                    21 января 2021 года

        Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы городского поселения-посёлок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсовой О.В.,

прокурора Егоровой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения - посёлок Козлово Фирсовой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                        у с т а н о в и л:

    постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 20 ноября 2020 года глава городского поселения-посёлок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В суд с жалобой на постановление мирового судьи обратилась глава городского поселения поселок Козлово - Фирсова О.В. В доводах по жалобе указано, что данное постановление является не законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Потерпевшему ФИО8 не направлена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что является нарушением требований ч. 2 и 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении прокурора отсутствуют сведения о потерпевшем ФИО6, его объяснения по обстоятельствам дела, что свидетельствует о нарушении его конституционных и процессуальных прав.

      Считает, что мировой судья и прокурор нарушили конституционные и процессуальные права потерпевшего, так как имеются сомнения в извещении потерпевшего о дате и времени судебного заседания и составления постановления прокурора. Отсутствует её вина в совершении правонарушения.

         Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава городского поселения-посёлок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, т.к. её вина в совершении инкриминированного ей правонарушения отсутствует. Несмотря на то, что руководство администрацией поселка возложено на неё как на главу муниципального образования, уведомление в адрес ФИО8 направляла ФИО7, исполнявшая на тот момент обязанности секретаря. Деятельность своих подчиненных она (Фирсова О.В.) контролирует по мере своих возможностей из-за большого объема исполняемых обязанностей. Ошибка в направлении уведомления о продлении срока рассмотрения обращения по иному адресу была обнаружена после обращения ФИО8 о неполучении ответа на его первоначальное обращение и устранена 02 октября 2020г.

        Свидетель ФИО7 пояснила суду, что действительно она исполняла обязанности секретаря на время отсутствия последней и ошибочно направила уведомление ФИО8 не на адрес его электронной почты, а в адрес Конаковской межрайпрокуратуры, т.к. у неё был небольшой опыт работы в администрации поселка. Данное обстоятельство обнаружилось лишь после обращения ФИО8 о неполучении ответа на его первоначальное обращение.

         Потерпевший ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

         Прокурор в судебном заседании доводы жалобы отверг, считает обжалуемое постановление законным. В ходе производства по делу глава городского поселения-посёлок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсова О.В. в устной беседе сообщала, что уведомление о продлении срока рассмотрения обращения ФИО8 направляла не она, а иной сотрудник администрации, но данные этого сотрудника не называла. На момент возбуждения данного дела глава городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсова О.В. не была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения. (ч. 1 ст. 9, 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2020 года в администрацию городского поселения – поселок Козлово поступило обращение от ФИО8 о предоставлении ему копий правовых актов о присвоении элементу планировочной структуры наименования СНТ «Козловский садовод-3», об установлении его границ и схемы границ планировочной структуры СНТ «Козловский садовод-3» (л.д. 9).

10 сентября 2020г. главой городского поселения-посёлок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсовой О.В. подписан ответ на указанное обращение (л.д. 10), однако, он направлен по иному адресу, а именно в адрес Конаковской межрайпрокуратуры (л.д. 11).

В нарушение Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ с момента регистрации обращения заявителю не дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а именно заявителю отказано в получении ответа в части присвоения адресов объектам адресации, чем нарушены права заявителя на получение ответа по существу обращения.

21 октября 2020 года по факту нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ заместителем Конаковского межрайонного прокурора ФИО10 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В нарушение изложенных выше норм Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю не направлено уведомление о продлении рассмотрения обращения, что подтверждается ответом на запрос Конаковской межрайонной прокуратуры от 29 сентября 2020г. № 1037 и копией ответа ФИО8 от 02 октября 2020г. № 1058, чем нарушены права заявителя на получение ответа по существу обращения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2020 года (л.д. 4-5);

- копией обращения ФИО8 от 12 августа 2020 года в адрес администрации Козловского сельского поселения (л.д. 9);

- копией ответа главы городского поселения поселка Козлово Фирсовой О.В. на обращение ФИО8 от 10 сентября 2020г. в Конаковскую межрайонную прокуратуру (л.д. 11);

- копией решения совета депутатов городского поселения – поселок Козлово № 22 от 23 ноября 2018 года (л.д.19);

- копией постановления о вступлении в должность главы городского поселения – поселок Козлово № 1 от 03 декабря 2018 года (л.д.20);

- копией устава муниципального образования городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области (л.д. 47-65).

В результате указанного бездействия главой городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. не соблюден установленный Федеральным законом от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения ФИО8, а также нарушены права граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Довод стороны защиты об отсутствии вины заявителя, в связи с направлением сообщения о рассмотрении обращения ФИО8 по иному адресу сотрудником администрации ФИО7, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях главы городского поселения – поселок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсовой О.В., поскольку она, являясь должностным лицом органа местного самоуправления при осуществлении публично значимых функций, не действовала с достаточной степенью внимательности и осмотрительности, не совершила действия, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, поскольку поручив направить уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, адресованное главе администрации, иному сотруднику администрации, Фирсова О.В. должна была проконтролировать правильное и своевременное направление ответа заявителю, что последней сделано не было. Учитывая, что обязанность контроля за своевременным рассмотрением обращения должностным лицом оставалась у главы администрации Фирсовой О.В., её бездействие привело к тому, что ответ на обращение ФИО8 был дан с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Согласно ч. 4 ст. 39 Устава МО "Городское поселение – пос. Козлово" Конаковского района Тверской области администрацией городского поселения руководит глава городского поселения, возглавляющий администрацию городского поселения, на принципах единоначалия (л.д. 47-65).

Фирсова О.В. вступила в должность главы МО городское поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области в соответствии с постановлением от 03 декабря 2018г. «О вступлении в должность главы городского поселений - посёлок Козлово» (л.д. 20).

В силу п/п 2 и 8 п. 8 ст. 35 Устава МО "Городское поселение – пос. Козлово" Конаковского района Тверской области именно глава городского поселения обеспе6чивает выполнение требований Конституции РФ, федеральных законов, законов Тверской области, настоящего Устава, муниципальных нормативных актов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина на территории городского поселения; осуществляет личный прием граждан, рассматривает их обращения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом положений ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о виновности главы городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

        Оснований подвергать сомнению достоверность вышеуказанных доказательств, в том числе положенных в основу постановления мирового судьи, не имеется, а потому судья оценивает указанные доказательства как достоверные.

Довод Фирсовой О.В. о не привлечении ФИО8 в качестве потерпевшего при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, а в последствии его не извещение о дате и времени судебного заседания мировым судьёй, не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку каких-либо прав и законных интересов главы городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. не нарушает. Напротив, действиями исполняющего обязанности Конаковского межрайонного прокурора Тверской области по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено дело по обращению ФИО8 путём вынесения постановления, и в установленном порядке направлено по правилам подведомственности для рассмотрения мировому судье.

Иные, изученные доводы жалобы, часть которых являлась предметом оценки при рассмотрении дела мировым судьёй, не могут быть приняты во внимание, как основание для удовлетворения жалобы, расцениваются, как избранный способ защиты за совершённое должностным лицом нарушение.

Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде штрафа, в пределах санкции статьи ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обжалуемое постановление в полной мере соответствует процессуальным требованиям названного Кодекса.

Наказание в виде административного штрафа назначено главе городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах рассматриваемая жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

      Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    решил:

            постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 20 ноября 2020 года, вынесенное в отношении главы городского поселения – поселок Козлово, Конаковского района, Тверской области Фирсовой Ольги Валентиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу главы городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области Фирсовой О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                   Н.А. Колесникова