Решение по делу № 2-2626/2021 от 29.07.2021

Дело № 2-2626/2021

34RS0004-01-2021-004429-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2021 года г.Волгоград

Красноармейский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Лепко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к Емельяновой ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой ФИО12, Емельянову ФИО13, Емельяновой ФИО14 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, заключении соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения, прекращении права собственности, признании права собственности, передаче жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к Емельяновой Т.Р., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой П.О., Емельянову О.Г., Емельяновой А.О. об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, заключении соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения, прекращении права собственности, признании права собственности, передаче жилого помещения, свои требования мотивирует тем, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда № 77 от 17 октября 2012 года принято заключение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, улица Олимпийская, дом 16, аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Волгограда № 80 от 29 января 2014 года “О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда о признании жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, улица Олимпийская, дом 16, аварийным и подлежащим сносу” определен механизм реализации жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. На территории городского округа город-герой Волгоград реализуется региональная адресная программа “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах”, утвержденная постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № 141-п “Об утверждении региональной адресной программы “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах”. Мероприятия по расселению указанного дома осуществляются в рамках региональной адресной программы “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах”, утвержденной постановлением администрации Волгоградской области № 141-п от 1 апреля 2019 года. В соответствии с программой, планируемая дата окончания переселения граждан из жилых помещений дома 16 по улице Олимпийская 31 декабря 2021 года.

Ответчики являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение <адрес>. Ответчиками выбран способ реализации своих жилищных прав в виде представления по договору мены другого благоустроенного жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заявлением от 25 мая 2021 года. Однако, было установлено, что у ответчиков право собственности на доли в праве общей долевой собственности на спорное жилое помещение возникло на основании соглашения об определении долей в квартире от 16 декабря 2015 года и договора дарения доли квартиры от 21 апреля 2016 года. 25 мая 2021 года оценщиком Егоровой В.А. проведена оценка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам, которой общая стоимость жилого помещения составляет 1 865 000 рублей. Вместе с тем, право собственности у ответчиков возникло 29 декабря 2015 года и 24 мая 2016 года, то есть после признания многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, улица Олимпийская, дом 16, аварийным и подлежащим сносу, в связи, с чем единственным способом реализации жилищных прав ответчика является выплата возмещения за изымаемое жилое помещение. Просит изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с возложением обязанности на Емельянову Т.Р., действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой П.О.; Емельянова О.Г. и Емельянову А.О. в течении пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда заключить с администрацией Волгограда соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств казны городского округа город – герой Волгоград Емельяновой Т.Р., Емельяновой А.О., Емельяновой П.О. в размере по 310933 рубля 33 копейки и Емельянову О.Г. в размере 932800 рублей. Прекратить право собственности Емельяновой Т.Р., Емельяновой П.О., Емельяновой А.О. на 1/6 доли и Емельянова О.Г. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> после выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в полном объеме, каждому. Признать право собственности муниципального образования городской округ город – герой Волгоград на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> после получения Емельяновой Т.Р., Емельяновой П.О., Емельяновым О.Г., Емельяновой А.О. возмещения за изымаемое жилое помещение в полном объеме. Обязать Емельянову Т.Р., действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой П.О., Емельянова О.Г. и Емельянову А.О. передать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, администрации Волгограда по акту приема-передачи после получения возмещения за изымаемое жилое помещение в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца администрации Волгограда Плаксунова К.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик Емельянова Т.Р., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой П.О.. представитель ответчиков Емельяновой Т.Р., Емельянова О.Г., Емельяновой А.О. –Лагунов Э.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать.

Ответчики Емельянов О.Г., Емельянова А.О. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Красноармейского района г.Волгограда Гасанова Р.Ж. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица комитета по жилищной и социальной политики администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителей ответчика, представителя третьего лица, изучив представленные в судебное заседание доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственниками объекта недвижимости квартира, с кадастровым номером 34:34:080111:504, площадью 46,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> являются:

Емельянов О.Г. 1/2 доля на основании договора купли-продажи от 24 июня 2008 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 29 декабря 2015 года;

Емельянова Т.Р. 1/6 доля на основании договора купли-продажи от 24 июня 2008 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 24 мая 2016 года;

Емельянова А.О. 1/6 доля на основании договора дарения доли квартиры от 10 мая 2016 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 24 мая 2016 года;

Емельянова П.О. 1/6 доля на основании договора дарения доли квартиры от 10 мая 2016 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 24 мая 2016 года.

17 октября 2012 года заключением межведомственной комиссии администрации Красноармейского района г. Волгограда жилой дом 16 по улице Олимпийской в Красноармейском районе г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда № 80 от 29 января 2014 года утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от 17 октября 2012 года о признании многоквартирного жилого дома 16 по улице Олимпийской г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

Согласно части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

При этом частью 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

В статье 3 Федерального закона № 473-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные изменения опубликованы 28 декабря 2019 года и вступили в законную силу.

В связи с чем выводы судов о возможности применения к спорным правоотношениям, возникшим до вступления вышеуказанных изменений в законную силу, основаны на неверном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела судами не было учтено, что действующее в период приобретения истцом жилого помещения законодательство не содержало ограничений, связанных с приобретением в собственность жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № 141-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», многоквартирный жилой дом № 16 по улице Олимпийской включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, со сроком переселения до 31 декабря 2021 года.

Указанной программой предусмотрено, что средства программы расходуются на следующие цели:

приобретение у застройщиков и у лиц, не являющихся застройщиками жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из заявлений ответчиков от 26 ноября 2019 года следует, что ими выбран способ переселения в виде предоставления по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости принадлежащей ответчику квартиры, составленного ЧПО Егоровой В.А. от 25 мая 2021 года, ее стоимость с учетом убытков составила 1865 600 рублей.

24 июня 2021 года ответчикам направлено соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, размер возмещения определен в соответствии с ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ – в размере рыночной стоимости жилого помещения в размере 1865600 рублей, которое ответчиками подписано не было ввиду несогласия с способом переселения.

24 июня 2021 года комитет жилищной политики администрации Волгограда сообщил Емельяновой Т.Р.. Емельянову О.Г., Емельяновой А.О., что выбранный ими способ переселения в виде предоставления другого жилого помещения по договору мены не может быть реализован в силу введенной в действие с 28 декабря 2019 года ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой размер возмещения за изымаемое жилое помещение составляет 1865 600 рублей, в связи с чем необходимо предоставить согласие на заключение соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения.

Соглашение сторонами не подписано, в судебном заседании ответчик Емельянова Т.Р. и представитель ответчиков выразили отказ от заключения соглашения и выплате возмещения, сообщили о том, что настаивает на предоставлении по договору мены другого благоустроенного жилого помещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ)

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года).

Как указывалось выше, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утв. постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № 141-п.

Таким образом, собственники спорного имущества по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Ответчики известили администрацию о выборе способа реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность, на исполнении которого настаивают.

Таким образом, в силу положений п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» у администрации имеется обязанность предоставить ответчикам в собственность другое равнозначное благоустроенное жилое помещение.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что процедура изъятия земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса РФ, истцом не соблюдена, при этом суд исходит из того, что соглашение между истцом о предоставлении жилого помещения не достигнуто.

Таким образом, требования истца о возложении на Емельянову Т.Р., действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой П.О., Емельянова О.Г., Емельянову А.О. обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения по стоимости жилья в размере 1 865 000 рублей, суд признает необоснованными.

Судом установлено, что 26 ноября 2019 года ответчики обратились в администрацию с заявлением о предоставлении им иного жилого помещения взамен аварийного, выразив в нем однозначно свою волю, которая двоякого толкования не допускает. 24 июня 2021 года письмом комитет жилищной политики администрации Волгограда Емельяновой Т.Р., Емельянову О.Г., Емельяновой А.О. указал об отсутствии возможности предоставить им жилое помещение в рамках реализации региональной программы, поскольку они как собственники жилого помещения в соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, позиция комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, отраженная в письме от 24 июня 2021 года, фактически исключала дальнейшую возможность выбора одного из способов реализации прав истца, установленных программой, без ограничений, предусмотренных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из анализа «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, датой признания дома аварийным и подлежащим сносу, с которой закон связывает размер возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8.2 ст. 32 ЖК РФ), следует считать дату принятия администрацией Волгограда постановления об утверждении заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений № 80, то есть 29 января 2014 года, право собственности на жилое помещение в силу статьи 131, пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло у Емельянова О.Г. и Емельяновой Т.Р., у Емельяновой А.О. и Емельяновой П.О. на основании договора дарения доли квартиры от 10 мая 2016 года. Дом, в котором находится жилое помещение, был признан аварийным 29 января 2014 года, договора купли-продажи и дарения жилого помещения были заключены перед тем, как многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, был признан аварийным, то есть до даты принятия постановления, то положении п. 8.2 ст. 32 ЖК РФ в данном случае не применимы.

В связи с чем, доводы представителя истца что, единственным способом реализации жилищных прав ответчиков является выплата возмещения в размере 1865 600 рублей, несостоятельны.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации о понуждении ответчиков заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа по стоимости жилья на момент его приобретения не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Волгограда к Емельяновой ФИО16, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Емельяновой ФИО18, Емельянову ФИО17, Емельяновой ФИО19 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, заключении соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения, прекращении права собственности, признании права собственности, передаче жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированной текст решения суда изготовлен 19 ноября 2021 года.

Судья- О.С. Савокина