Решение по делу № 12-126/2017 от 07.07.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Сунгуров Р.Г., с участием представителя ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Басриевой З.А., рассмотрев ~ в открытом судебном заседании жалобу Главного врача ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Магомедалиева Д.И. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 ООО рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление Главный врач ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Магомедалиев Д.И., просит постановление отменить, и производство по делу прекратить, указывая, что с постановлением не согласен и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В нарушении ст.ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ представителем ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» протокол не подписан. В нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано наличие или отсутствие объяснений законного представителя юридического лица, не имеются доказательства о направлении представителю юридического извещения, уведомления, повестки о вызове для дачи объяснений, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, фактов подтверждающих вину ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» в совершении административного правонарушения не имеется.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Басриева З.А. действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала и просила постановление отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Государственной инспекции труда в РД извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания не явился и о причинах неявки суд не известил.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РД вынесено постановление

№-ПВ/пост об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» с назначением " наказания в виде штрафа в размере 40 ООО рублей.

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего, протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются, к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица,. в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в - отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а

также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из указанной выше нормы следует, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, известив его надлежащим образом о месте, дате и времени " составлении протокола об административном правонарушении, предоставив им возможность ознакомления с указанным протоколом.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об - административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств о направлении ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница», уведомления, повестки о вызове для дачи объяснений, что лишило их возможности принимать участие при производстве по делу об административном правонарушении, давать объяснения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об " административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В нарушение данной нормы закона, в протоколе отметка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1 и 25.4 КоАП РФ,. представителем ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» > не подписана.

Указанное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ГБУ РД «Каспийская ЦГБ», а дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Магомедалиева Д.И.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, а в последующем и при вынесении постановления, в должной мере не обеспечено участие лица, в данном случае представителя ГБУ РД «Каспийская ЦГБ», что исключало возможность его присутствия при составлении указанных выше документов и ознакомлении с материалами проверки, а также разъяснении ему прав предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении, в последующем вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие представителя ГБУ РД «Каспийская ЦГБ», является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности составленного протокола и постановления об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку, при проведении проверки в отношении ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и составлении протокола и постановления об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда не были соблюдены положения ст. ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ в части предусматривающей необходимость участия законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, предоставив ему возможность для ознакомления с указанным протоколом, отразить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене состоявшегося постановления.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об

административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном: правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Главного врача ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» Магомедалиева Д.И. - на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиева А.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Каспийская ЦГБ», удовлетворить.

Постановление №-ПВ/пост заместителя ; руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиева А.И. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в - течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья                                                        Р.Г. Сунгуров