Решение по делу № 2-35/2023 (2-955/2022;) от 25.10.2022

Дело № 2-35/2023 (2-955/2022)

10RS0017-01-2022-001305-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    28 февраля 2023 г.                 г.Сортавала

        Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

        председательствующего судьи Буш В.Е.

        при секретаре Стрибук О.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Сортавальского городского поселения к Федеральному агентству лесного хозяйства, государственному казенному учреждению Республики Карелия «Сортавальское центральное лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании построек самовольными и понуждении к сносу самовольных построек,

        установил:

        иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> по результатам выездного обследования ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» выявило факт возведения жилых домов и хозяйственных построек на земельных участках с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> Собственником земельных участков является Российская Федерация. Участки входят в состав Сортавальского центрального лесничества, имеют вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства. Лица, осуществившие возведение построек, не установлены. Острова <Адрес обезличен>, на которых расположены вышеуказанные участки, а также примыкающая к ним акватория Ладожского озера входят в границы национального парка «Ладожские шхеры», являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов. Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ, истец просил признать самовольными постройками жилой дом и хозяйственную постройку на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, признать самовольными постройками жилой дом и хозяйственную постройку на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, обязать Федеральное агентство лесного хозяйства и ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек.

        Впоследствии по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

        В судебном заседании представитель истца Корсакова Е.А. поддержала заявленные требования.

        Представитель третьего лица ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» Храмцова Е.Л. полагала исковые требования обоснованными.

        Представители ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» Емельянова Е.А. и Ермолаева Л.В. иск не признали, не оспаривали факт нахождения на указанных истцом участках, расположенных в особо охраняемой территории, спорных объектов. Пояснили, что лесничество не является правообладателем земельных участков, на которых возведены постройки. Снос самовольных построек должен осуществлять орган местного самоуправления.

        Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.

    Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <Адрес обезличен>. Собственником земельного участка является Российская Федерация (государственная регистрация права осуществлена <Дата обезличена>).

    Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <Адрес обезличен>

<Дата обезличена> ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» составлены акты по результатам выездного обследования, согласно которым на земельном участке, расположенном в <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен> выявлен факт возведения жилого дома и хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> На момент выездного осмотра дополнительно осуществлялась пристройка веранды к дому, участок был размечен под дальнейшее строительство, произведен спил дерева - сосна. Также установлено, что на земельном участке, расположенном <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен>) выявлен факт возведения жилого дома и хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>. При этом отмечено, что объекты размещены на территории рекреационной зоны национального парка «Ладожские шхеры». В ходе обследования осуществлена фотофиксация.

        Остров <Адрес обезличен>, а также примыкающая к ним акватория Ладожского озера входят в границы национального парка «Ладожские шхеры».

    Национальный парк «Ладожские шхеры» общей площадью <Номер обезличен> гектара, включая земли лесного фонда площадью <Номер обезличен> гектаров, земли водного фонда (прилегающая акватория Ладожского озера) площадью <Номер обезличен> гектара, земли запаса (горный массив Петсевара) площадью <Номер обезличен> гектаров и земли особо охраняемых территорий и объектов (остров Путсари) площадью <Номер обезличен> гектар в Лахденпохском, Сортавальском и Питкярантском муниципальных районах Республики Карелия создан постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 1684.

    Управление национальным парком осуществляет ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» (п. 7 Положения, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2020 № 1).

<Дата обезличена> ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» направило в адрес истца уведомления о выявлении самовольных построек.

    По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия от <Дата обезличена> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о каких-либо объектах недвижимости, расположенных в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>.

    На основании п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

    В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

    Согласно пп. 2 п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

    На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства; строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

        Факт нахождения на вышеуказанных земельных участках спорных строений подтвержден материалами дела (в том числе фотографическими материалами), сторонами не оспаривался. До настоящего времени постройки, возведенные на островах <Адрес обезличен> на территории национального парка «Ладожские шхеры», не снесены. Доказательств обратного суду не представлено.

        Лицо, осуществившее строительство, спорных объектов в досудебном порядке не установлено.

        В ходе рассмотрения дела судом предприняты попытки установления возможного пользователя построек. Так, на одном из фотоснимков строений изображена табличка с надписью «<Данные изъяты>» и номером телефона <Номер обезличен>. Согласно ответу ПАО «Мегафон» указанный абонентский номер телефона зарегистрирован на имя ФИО1, <Дата обезличена> г.р., который был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Сотрудником суда осуществлены телефонные звонки по указанному номеру, ответившее на звонки лицо свою позицию относительно его причастности к возведению построек не высказало.

        На основании п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

        В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

        Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

        В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

        Согласно ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

        Статьей 21 ЛК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда. При этом положения названной статьи не предусматривают возможности осуществления строительства хозяйственных построек на земельном участке лесного фонда.

        Учитывая отсутствие правовых оснований для возведения на островах <Адрес обезличен> в границах национального парка «Ладожские шхеры» построек, суд признает таковые самовольными.

        Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

        В соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

        В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

        Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

        Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

        На основании ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов; воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

        В Республике Карелия данные функции осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

        Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

        На основании пп. 7 п. 9 поименованного Положения министерство осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда.

        Осуществляя федеральный государственный лесной надзор (гл. 12 ЛК РФ), министерство обязано принять меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использование лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

        С учетом изложенного выше, поскольку лица, осуществившие строительство построек не установлены, строения расположены на территории лесного фонда, суд приходит к выводу, что обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от строений лежит на Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

        Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является надлежащим ответчиком по делу.

        Доказательств того, что освобождение лесных участков, расположенных на островах от самовольных построек, должно произвести иное лицо суду не представлено.

        При таких обстоятельствах исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

        В удовлетворении иска к Федеральному агентству лесного хозяйства, государственному казенному учреждению Республики Карелия «Сортавальское центральное лесничество», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия следует отказать.

        Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

        Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем просит истец, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

        Стороны в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

        Иск к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия удовлетворить.

        Признать самовольными постройками жилой дом и хозяйственную постройку, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен>).

        Признать самовольными постройками жилой дом и хозяйственную постройку, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен>).

        Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек: жилого дома и хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен>); жилого дома и хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в <Адрес обезличен> (опорная точка с географическими координатами <Номер обезличен>).

        В удовлетворении иска к Федеральному агентству лесного хозяйства, государственному казенному учреждению Республики Карелия «Сортавальское центральное лесничество», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отказать.

        На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                                                  В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 06 марта 2023 г.