Решение по делу № 33-1873/2019 от 11.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-1873/2019

Судья Горковенко С.В.

поступило 11 апреля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 15 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.

судей коллегии Базарова В.Н. и Мирзаевой И.И.

при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Прибайкальской районной администрации, Вотинцеву Владимиру Аркадьевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН регистрационной записи, снятии земельного участка с кадастрового учета по апелляционной жалобепредставителя ответчика Прибайкальской районной администрации Коновалова Н.Р. на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2019 г., которым постановлено:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Прибайкальской районной администрации, Вотинцеву Владимиру Аркадьевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка. применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН регистрационной записи, снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 09 октября 2017 г. №188/2017 земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...> заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым Владимиром Аркадьевичем.

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать Вотинцева Владимира Аркадьевича передать Прибайкальской районной администрации земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...> в первоначальном состоянии по акту приема-передачи.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора аренды от 9 октября 2017 г. №188/2017 земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:11019 по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>, заключенного между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым Владимиром Аркадьевичем.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Баженов А.Н. обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском в котором просил (с учетом уточнения требований) признать недействительным договор аренды от 09 октября 2017 г. №188/2017 земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>, заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым В.А.; применить последствия недействительности сделки: обязать Вотинцева В.А. передать Прибайкальской районной администрации указанный земельный участок в первоначальном состоянии по акту приема-передачи; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора аренды от 09 октября 2017 г. №188/2017 земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, мкр. Пионерский. 23Д. заключенного между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым В.А.; снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок.

В обоснование требований прокурор указал, что согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» земельный участок расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. №643 запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек, указанный земельный участок площадью 1500 кв.м поставлен на кадастровый учет 18 июля 2017 г., имеет категорию - земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, договор аренды от 09 октября 2017 г. №188/2017 зарегистрирован 03 ноября 2017 г.. Земельный участок не огорожен. не застроен, полностью покрыт лесом, в связи с чем относится к ранее незатронутым природным территориям, где запрещено любое строительство, поэтому земельный участок изначально не мог быть сформирован и предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, действиями ответчиков нарушены требования федерального законодательства в области охраны озера Байкал, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, интересы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Марков Б.В. исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал.

Представители ответчика Прибайкальской районной администрации Коновалов Н.Р., Сунгатов А.С., Тутаев В.М. с исковыми требованиями не согласились.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РБ Бальхаева И.А. с исковыми требованиями согласилась.

Ответчик Вотинцев В.А., его представитель Вотинцев Д.В., представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» в лице Филиала по РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия постановил приведенное выше решение.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации Коновалов Н.Р. не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе просит о его отмене указывая, что прокуратура не дала логичного определения понятия незатронутых природных территорий, при этом позиция истца и третьего лица Управления Росреестра о том, что представленный Вотинцеву В.А. земельный участок не огорожен, не застроен, покрыт лесом, не подтвержден антропогенному воздействию основана на решениях судов общей юрисдикции которые не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку не относились к фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что суд не учел тот факт, что чуть выше земельного участка Вотинцева имеются объекты инфраструктуры, столбы для электрических линий. Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах земель населенного пункта по картам градостроительного зонирования с. Гремячинск – в территориальной зоне Ж1, где предусмотрена жилая застройка за границами водоохраной зоны, что подтверждается публичной кадастровой картой.

На заседании судебной коллегии представители ответчика Прибайкальской районной администрации Коновалов Н.Р., Сунгатов А.С. поддержали доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель истца прокурор Марков Б.В. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия Бальхаев И.А. с доводами апелляционной жалобы также не согласилась.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 01 мая 1999 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №1641-р.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Прибайкальской районной администрацией образован путем утверждения постановлениями от 21 июня 2017 г. №№538, 539 схем расположения и границ земельного участка, проведением соответствующих кадастровых работ и 18 июля 2017 г. поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>, с кадастровым номером ..., имеет категорию - земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства по договору от 09 октября 2017 г. №188/2017, заключенному между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым В.А., договор зарегистрирован в ЕГРН 03 ноября 2017 г.

Из акта проверки Управления Росреестра по РБ от 27 апреля 2018 г., проведенной государственными инспекторами Республики Бурятия по использованию и охране земель Покацким П.В., Полхоновой И.С, справки о результатах обследования земельного участка от 07 августа 2018 г., проведенного государственным инспектором Республики Бурятия по использованию и охране земель Рычковым М.Н. в рамках проверки Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, справки от 08 августа 2018 г. по результатам участия в проверке, проводимой Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, составленной государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Алексеевой А.Н., следует, что земельный участок с кадастровым номером ... не огорожен, не застроен, покрыт лесом, образован на незатронутой природной территории в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

При рассмотрении дела содержание указанных справок было подтверждено свидетелями Рычковым М.Н., Алексеевой А.Н., из пояснений которых также следует, что незатронутая природная территория - это территория, на которой сохранено естественное биоразнообразие и которая не подвержена антропогенному воздействию, она характеризуется отсутствием признаков ведения хозяйственной и иной деятельности, на момент проведения проверки на спорном земельном участке были выявлены признаки незатронутой природной территории. отсутствовали следы ведения хозяйственной деятельности: промышленные объекты, объекты инфраструктуры, подведение коммуникаций и иные виды деятельности, основную часть спорного земельного участка занимает нетронутый лес хвойных пород естественного происхождения (в основном сосна), деревья возрастные, присутствуют кустарники, в основном растут часто, на % от площади участка произрастают единичные деревья, кустарники, также на участке был обнаружен и сфотографирован гриб - груздь, как признак природного биоразнообразия, линия электропередач проходит дальше, не на спорном участке, в связи с этим был сделан вывод, что данный земельный участок является незатронутой природной территорией.

В справке о результатах обследования земельных участков от 03 августа 2018 г., проведенного председателем МКУ «Комитет по управлению имуществом Прибайкальского района» Тутаевым В.М., указано, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в южной части с. Гремячинск, в 15 метрах от жилого сектора по направлению на юго-восток, весь покрыт зелеными насаждениями, не огорожен, какие-либо строения или объекты незавершенного строительства на момент осмотра не обнаружены. Оценивая указанную справку в части спорного земельного участка и пояснения Тутаева В.М. в судебном заседании 01 февраля 2019 г. суд приходит к выводу, что содержание справки и данное им описание спорного земельного участка (на участке произрастали единичные деревья хвойной породы естественного происхождения, кустарники, имелось травянистое покрытие, в четырех метрах от данного земельного участка в сторону оз. Байкал находились заборы соседних земельных участков, спорный земельный участок расположен в границах земель населенного пункта, строительство на участке не осуществлялось, никакой хозяйственной деятельности не велось) не свидетельствуют о каком-либо антропогенном воздействии на спорный земельный участок, к которому ошибочно относить прохождение по лесу человека или проезд транспортного средства.

Прибайкальской районной администрацией образован путем утверждения постановлениями от 21 июня 2017 г. №№538, 539 схем расположения и границ земельного участка, проведением соответствующих кадастровых работ и 18 июля 2017 г. поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>, с кадастровым номером ..., имеет категорию - земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства по договору от 09 октября 2017 г. №188/2017, заключенному между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым В.А., договор зарегистрирован в ЕГРН 03 ноября 2017 г..

Из акта проверки Управления Росреестра по РБ от 27 апреля 2018 г., проведенной государственными инспекторами Республики Бурятия по использованию и охране земель Покацким П.В., Полхоновой И.С., справки о результатах обследования земельного участка от 07 августа 2018 г., проведенного государственным инспектором Республики Бурятия по использованию и охране земель Рычковым М.Н. в рамках проверки Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, справки от 08 августа 2018 г. по результатам участия в проверке, проводимой Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, составленной государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Алексеевой А.Н., следует, что земельный участок с кадастровым номером ... не огорожен, не застроен, покрыт лесом, образован на незатронутой природной территории в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Разрешая спор, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером ... образован на незатронутой природной территории в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, суд первой инстанции пришел к выводу о наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, полагает обоснованным признание недействительным договора аренды от 9 октября 2017 г. №188/2017 земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Гремячинск, <...>, заключенный между Прибайкальской районной администрацией и Вотинцевым Владимиром Аркадьевичем, а также применить последствия недействительности сделки, исключение и снятие с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокуратура не дала логичного определения понятия незатронутых природных территорий подлежит отклонению, поскольку Правительство Российской Федерации 30 августа 2001 г. постановлением N 643 утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на которое в том числе при подаче иска ссылался истец.

Согласно абзацу двадцать первому Перечня в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Иные доводы апелляционной жалобы по своему содержанию лишь несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежаще оценив представленные доказательства, разрешил спор в соответствии с законом.

Учитывая, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья:                                     Т.А. Урмаева

Судьи коллегии:         И.И. Мирзаева

В.Н. Базаров