Решение по делу № 33-359/2016 от 17.02.2016

Судья Иргит Н.Б.     дело № 33-359/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 марта 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Дулуша В.В.,

с участием прокурора Дажымба Б.Б.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва о возложении обязанности обеспечить безопасность хранения опасных для окружающей среды отходов путём передачи по договору в специализированное предприятие по апелляционной жалобе представителя ответчика О.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва (далее - Управление Росимущества в РТ) о возложении обязанности обеспечить безопасность хранения опасных для окружающей среды отходов путём передачи по договору в специализированное предприятие, указав, что в результате проверки установлено хранение карбонатно-кобальтового концентрата, принадлежащего Управлению Росимущества в РТ, в административном здании ООО «Сибпродукт» по адресу: **. В закрытом нежилом объекте по ул. **, хранится более ** мешков порошкообразного вещества зелёного цвета. Согласно протоколу анализа № ** от 07 мая 2013 г., данное вещество является карбонатно-кобальтовым концентратом, который отнесён к отходам 2 класса опасности для окружающей среды, обязателен для захоронения поскольку обладает токсичными свойствами. Данные отходы производства хранятся вне производственной территории в заброшенном нежилом помещении, не предназначенном для хранения промышленных отходов, в полиэтиленовых мешках, не обеспечивающих герметичного хранения, что может повлечь нарушение интересов неопредёленного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать ответчика обеспечить безопасность хранения опасных для окружающей среды отходов путём передачи отходов карбонатно-кобальтового концентрата в специализированное предприятие по договору на захоронение.

Решением суда иск прокурора удовлетворён.

Не согласившись с решением суда, руководитель Управления Росимущества в РТ О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, пояснив, что данные отходы были исключены из реестра федерального имущества, соответственно, Управление Росимущества в РТ не является их собственником и не является надлежащим ответчиком, поскольку производственно-опасные отходы не подлежат включению в реестр федерального имущества, а вносятся в государственный кадастр, и подлежат учёту в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальных органах.

Представители ответчика Ч.В. , ФИО14 просили удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Прокурор Д.О. в суде апелляционной инстанции просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствие с п. 3 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии.

Статьёй 61 ГПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2011 года было удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании действий (бездействия) Управления Росимуществом в РТ. Постановлено: признать незаконным бездействие Управления Росимуществом в РТ по принятию на баланс федерального имущества - имущества (продукции) ликвидированного комбината «Тувакобальт» в виде карбонатно-кобальтового концентрата. Обязать Управление Росимуществом в РТ включить в реестр федеральной собственности имущество (продукцию) ликвидированного комбината «Тувакобальт» в виде карбонатно-кобальтового концентрата, в мешках и количестве ** штук.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 декабря 2008 г. постановлено передать не реализованное арестованное имущество должника Комбината «Тувакобальт» карбонатно-кобальтовый концентрат в количестве ** кг в ** контейнерах собственнику федерального имущества – Управлению Росимущества в РТ.

Стороны подтвердили, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.12.2013 года исполнительное производство, возбужденное на основании решения суда от 13.12.2011 года, было прекращено в связи с фактическим исполнением.

Исходя из ответа Управления Росимущества в Республике Тыва карбонатно-| кобальтовый концентрат был включён под временным реестровым номером ** от 05 декабря 2013 года. В связи с отнесением указанного объекта к отходам 2 класса опасности был исключён из реестра федерального имущества I 25.12.2014 года.

Доводы жалобы о том, что фактически мешки по акту приёма-передачи не передавались, по мнению коллегии правового значения не имеют, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда на ответчике, как на собственнике, лежала обязанность по организации надлежащего хранения включаемого в реестр федеральной собственности имущества.

Из протокола анализа ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ** от 07.05.2013 года следует, что в мешках, включённых в реестр федеральной собственности на основании выше указанного решения суда содержатся отходы карбонатно-кобальтового концентрата, которые относятся ко 2 классу опасности.

Отнесение отходов карбонатно-кобальтового концентрата к 2 классу опасности и необходимость его утилизации специализированным предприятием сторонами не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что фактически в мешках содержится не концентрат, а отходы производства, в силу чего они не могут быть включены в реестр федеральной собственности, а значит, факт их исключения из реестра снимает с ответчика обязанность по их утилизации, судебной коллегией отклоняются, поскольку вступившим в законную силу решением суда от 13 декабря 2011 года, на Управление Росимущества в РТ была возложена обязанность включить в реестр федеральной собственности имущество (продукцию) ликвидированного комбината «Тувакобальт» в виде карбонатно-кобальтового концентрата. Данное решение было исполнено, что в дальнейшем предполагало действия собственника, то есть Управления Росимущества в РТ по распоряжению данным имуществом, в том числе по принятию мер к захоронению отходов.

По мнению судебной коллегии, в рамках настоящего гражданского дела возложение на территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанности по распоряжению не принадлежащим ему имуществом, противоречит закону, тогда как вопросы утилизации находящегося в федеральной собственности имущества находятся в компетенции ответчика.

Так в соответствии с п. 5.5 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение.

Аналогичные полномочия закреплены в Положении о территориальном Управлении Росимущества в РТ. (л.д. 78-85)

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что хранящееся в ** мешках вещество является собственностью Управления Росимущества в РТ, которым не исполнены требования федерального законодательства в части безопасности хранения, передачи данных отходов в специализированное предприятие для захоронения, что нарушает право населения на благоприятную окружающую среду проживания.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 марта 2016 года.

Председательствующий

Судьи