Решение по делу № 2-6368/2023 от 19.06.2023

№

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                                                                                                              г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре Товкаче Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково к ФИО8 и Индивидуальному предпринимателю ФИО118 об обязании запретить ведение коммерческой деятельности в нарушение целевого использования земельных участков и приведении земельных участков в соответствие с целевым назначением, взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам (с учётом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ), указывая на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО9 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>», площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты>, категория земель: земли -сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

ФИО75 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства;

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование земельных участков: с кадастровыми номерами № №

Согласно сведениям о результатах выездного обследования земельного участка, содержащимися в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки используются под коммерческую деятельность: гостиница, и не используется для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства, на земельных участках расположены объекты капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании мотивированного представления № принято решение о направлении ФИО77. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО76. объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- предпринять действия по приведению земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу<адрес>», в соответствии с видом разрешённого использования, либо предпринять действия по приведению вида разрешённого использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО78 объявлено предостережение № № о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- предпринять действия по приведению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Медвежьи Озера, ДНТ «Купол 2009», в соответствии с видом их разрешённого использования, либо предпринять действия по приведению вида разрешённого использования в соответствии с их фактическим использованием.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков ФИО79. были направлены вышеуказанные предостережения от ДД.ММ.ГГГГ

На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведено выездное обследование земельных участков: с кадастровыми номерами № 50№

Актом выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в едином ограждении и используются как единый массив землепользования. Доступ на территорию земельных участков ограничен и осуществляется с земель общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Купол».

На территории земельных участков размещены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно сведениям ЕГРН, 9 объектов недвижимости зарегистрированы как жилые дома различной площадью, а 2 объекта - как нежилые здания хозяйственного назначения.

Ранее актом выездного обследования № 5313 от 28.10.2022 было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, и размещенные на их территории объекты недвижимости используются в коммерческих целях, путем организации базы отдыха с названием «Город N» и сдачи объектов недвижимости в аренду посуточно за плату. По результатам выездного обследования правообладателям указанных земельных участков выданы предостережения № о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе повторного осмотра установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № продолжает осуществляться коммерческая деятельность, связанная с размещением базы отдыха «Город N».

Какая-либо деятельность, связанная с ведением дачного хозяйства, на территории земельных участков не осуществляется. Таким образом, допущенные нарушения обязательных требований не устранены и земельные участки продолжают использоваться не по целевому назначению.

На основании Задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно Акту № № наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №

В ходе наблюдения изучены сведения ИСОГД МО, Публичной кадастровой карты, а также общедоступная информация, размещенная в сети «Интернет». Также был осуществлен выезд на земельные участки, в результате которого осуществлен их осмотр, что подтверждается актом выездного обследования от -№ которым подтверждено, что земельные участки находятся в едином ограждении, используются как единый массив. Доступ на земельные участки осуществляется через с земель общего пользования СНТ «Купол». На общей территории СНТ Купол» имеется схема участков, где размещена база отдыха «Город N».

Земельные участки с расположенными на их территории объектами недвижимости используются в коммерческих целях, путем организации базы отдыха с названием «Город N» и сдачи объектов недвижимости в аренду посуточно за плату. Сведения о наличии базы отдыха «Город N» и об оказании услуг, связанных со сдачей в аренду посуточно жилых домов и иной инфраструктуры за плату на территории указанных земельных участков размещены в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сайт: www.gorodn.su. Какая-либо деятельность, связанная с установленным видом разрешенного использования земельных участков на их территории, не ведется.

Какая-либо коммерческая деятельность, в том числе связанная с размещением баз отдыха, на земельных участках с указанной категорией и видом разрешенного использования, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, не предусмотрена.

Истец приходит к выводу о наличии в действия ответчиков признаков нарушения обязательных требований, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, а именно: недопущение использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ФИО81 и ФИО82 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>», площадью 1749 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Медвежьи Озера, ДНТ «Купол 2009», площадью 1500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 2000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления гостиничных услуг, услуг бани, проката велосипедов, а также в иных коммерческих целях.

Обязать ФИО85 и ФИО83 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская <адрес> площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Медвежьи Озера, ДНТ «Купол 2009», площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Медвежьи Озера, ДНТ «Купол 2009», площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – ведение садоводства.

Обязать Юдина Евгения Геннадьевича и ФИО115 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 751 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления гостиничных услуг, услуг бани, проката велосипедов, а также в иных коммерческих целях.

Обязать Юдина Евгения Геннадьевича и ИП Юдину Галину Васильевну в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для дачного строительства в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – ведение садоводства.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Тихонова Дмитрия Анатольевича, Юдина Евгения Геннадьевича и ИП Юдиной Галины Васильевны в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере <данные изъяты> в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, указал, что факт осуществления использования земельных участков не по целевому назначению подтвержден, оснований полагать, что фактически осуществляемая на земельный участках деятельность подпадает под целевое использование земельных участков, не имеется.

Представитель ФИО106. в судебном заседании против иска возражал, указывая, что сам ФИО111 какую-либо деятельность на земельных участках не ведет, а ФИО113 осуществляет разрешенную деятельность по осуществлению сельского туризма.

Представитель ФИО108 в судебном заседании против иска возражал, указывая, что сам ФИО110. какую-либо деятельность на земельных участках не ведет, а ФИО112. осуществляет разрешенную деятельность по осуществлению сельского туризма.

Представитель ФИО109. против иска также возражал, указав, что осуществление деятельности по реализации услуг сельского туризма является разрешенным на землях с указанным целевым назначением, в связи с чем оснований полагать, что участки используются не по целевому назначению, не имеется.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, также является в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые \ иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являвшиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст.85 Земельного Кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами н требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Ст.37 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правоотношениях, или за их счет.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО104. на праве собственности принадлежат земельные участки - с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли -сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства,

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

ФИО86. принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства;

- с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Также ФИО87 принадлежат на праве собственности расположенные на вышеуказанных земельных участках объекты недвижимости – жилые дома и объекты капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом внесённых изменений постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № №, все указанные земельные участки находятся в зоне СХ-2.

Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.

Основными видами разрешенного использования в зоне СХ-2 являются: Предоставление коммунальных услуг (3.1.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1), Связь (6.8.), Автомобильный транспорт (7.2), Водные объекты (11.0), Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), Улично-дорожная сеть (12.0.1), Благоустройство территории (12.0.2), Земельные участки общего назначения (13.0), Ведение огородничества (13.01), Ведение садоводства (13.02)

Вспомогательными видами разрешенного использования зоны СХ-2 являются: Коммунальное обслуживание - 3.1, Обеспечение внутреннего правопорядка - 8.3, Общее пользование водными объектами - 11.1.

Условно-разрешенными видами использования являются: Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), Площадки для занятия спортом (5.1.3), Оборудованные площадки (5.1.4), Причалы для маломерных судов (5.4)

Для ВРИ «Ведение садоводства» и УРВИ «Для ведения ЛПХ» земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» предусмотрен код вида разрешенного использования 13.2, который подразумевает осуществление на земельном участке отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щелково выдано задание на проведение выездного обследования №№, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка №, из которого установлено, что земельный участок используется под коммерческую деятельность – гостиница, и не используются в соответствии с целевым назначением для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Земельный участок используется совместно с земельными участками №, участки ограждены единым забором, используются под размещение базы отдыха. К акту прилагается фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щелково вынесено мотивированное представление о направлении ФИО88 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Данные предостережения от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены и направлены в адрес ФИО90. с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ для устранения установленных нарушений.

Со стороны ФИО103. был направлен ответ на предостережение, из которого усматривалось, что он намерен получить условно-разрешенный вид использования в отношении принадлежащих ему земельный участков.

Также представлена переписка с Администрацией г.о. Щелково, из которой усматривается, что по обращению ФИО101. были назначены Общественные обсуждения.

В дело представлены протокол от ДД.ММ.ГГГГ Общественных обсуждений и заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах Общественных обсуждений про проекту распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в городском округе Щелково Московской области, из которого усматривается, что по результатам Общественных обсуждений на обращению Тихонова Д.А. принято решение о нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

О проведении общественных обсуждений стороны извещались, заключение по результатам общественных слушаний было размещено в печатном органе.

Сведения об оспаривании данного заключения и(или) протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ в деле отсутствуют и со стороны ФИО92. не представлены. В судебном порядке с требованиями предоставить условно разрешённый вид использования в отношении вышеуказанных, а равно иных земельных участков как ФИО96 не обращались, доказательства обратного отсутствуютФИО91 за предоставлением ему условно-разрешенного вида использования земельных участков не обращался, общественные обсуждения по его обращению не назначались.

ДД.ММ.ГГГГ приняты решения по обращениям ФИО94 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» №№ Сведений об оспаривании и(или) отмене данных решений в деле не имеется и со стороны ответчиков не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щелково выдано задание на проведение выездного обследования №№, составлен акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельных участков №, из которого установлено, что земельные участок используется под коммерческую деятельность – размещение базы отдыха «Город N», и не используются в соответствии с целевым назначением для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Земельные участки используются совместно, участки ограждены единым забором, вход на территорию со стороны земель общего пользования ДНТ «Купол 2009». К акту прилагается фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Щелково выдано задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательствам, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт наблюдения, подтвердивший выводы вышеуказанного акта №№ от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об обращении в суд.

Тихонов Д.Е. полагал, что исковые требования к нему предъявлены неправомерно, т.к. он принадлежащие ему земельные участки с расположенными на нем зданиями сдает в аренду, в связи с чем какую-либо деятельность на данных участках не осуществляет. К административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению он не привлекался.

Со стороны Тихонова Д.Е. в дело представлены договоры, заключенные с ФИО97., аренды здания с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ на жилое здание № и земельный участок №, на жилое здание № и земельный участок №, на жилое здание № и земельный участок №, на жилое здание № нежилое здание № и земельный участок №, жилое здание № и земельный участок №, жилое здание № и земельный участок № Из текстов договоров следует, что объекты предоставлены для развития сельского эко-туризма (организация мест размещения), ведения сельского хозяйства (деятельность в области садоводства, огородничества и животноводства), размещения руководства и сотрудников арендатора, осуществления собственной административно-хозяйственной деятельности, сдачи в целевую субаренду.

Ранее договоры аналогичного содержания заключались ДД.ММ.ГГГГ, тексты в дело представлены.

Также в дело представлены документы, подтверждающие факт внесения ФИО99 арендной платы по заключенным договорам.

ФИО100 также полагал, что исковые требования к нему предъявлены неправомерно, т.к. он принадлежащие ему земельные участки с расположенными на нем зданиями передал в безвозмездное пользование, в связи с чем какую-либо деятельность на данных участках не осуществляет. К административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению он не привлекался.

Со стороны ФИО72 в дело представлен договор, заключенный с ФИО73, безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, на жилые здания с кадастровыми номерами №633 и на земельные участки №. Из текста договора следует, что объекты переданы с целью размещения сельского экотуризма (мест размещения). Ранее аналогичные договоры заключились ДД.ММ.ГГГГ

ФИО71. имеет действующий статус индивидуального предпринимателя.

По выписке из ЕГРИП в качестве основного вида деятельности ФИО74 указано смешанное сельское хозяйство, в качестве дополнительных видов деятельности – розничная торговля различными видами продуктов, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность предприятий общественного питания, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров.

Представленными документами подтвержден факт уплаты ФИО66 налогов, в том числе за ФИО69., факт подачи налоговых деклараций.

ФИО67В. в лице своего представителя не отрицала факт создания на спорных земельных участках базы отдыха «Город N», однако указывала, что коммерческой деятельности по организации гостиниц, услуг бани, проката велосипедов и пр. на данных участках не ведется. Ею реализуется деятельность по организации сельского туризма, она сдает в аренду домики, расположенные на спорных земельных участках, для проживания частных лиц и возможности погрузиться в сельскую среду. Бани находятся в каждом домике, их услуги дополнительно не оплачиваются. Также предоставляются велосипеды для возможности организации прогулок по окрестностям, дополнительная плата за прокат велосипедов также не взимается. Услуги представлены в комплексе. Все требования к организации мест размещения в рамках организации сельского туризма с ее стороны соблюдены, оснований для признания данных мест размещения гостиницей не имеется. Цель деятельности базы «Город N» - обеспечение возможности приобщиться к сельской жизни, на территории имеются плодовые деревья, законы с домашними животными, спортивные площадки, организованы маршруты в лес (сбор грибов и ягод), веломаршруты, маршрут на близрасположенную ферму и к озеру с утками, в том числе для рыбалки.

Представлен проект (текст) договора аренды дома, подлежащий заключению между ФИО64. и гражданами (арендаторами), подписанные договора аренды с данным текстом не представлены.

Фактически в 2023году (с августа 2023года) между ФИО63 и гражданами заключались договоры оказания услуг сельского туризма (представлены подписанные тексты)

По ходатайству ответчиков по делу проведена судебная экспертиза.

В рамках проведения экспертизы дополнительно представлены технические планы зданий, расположенных на спорных земельных участках, договоры с ресурсоснабжающими организациями (на поставку газа, электричества, приемки системы канализации и пр.)

По выводам судебной экспертизы АНО «ИНЭК» на спорных земельных участках с кадастровыми номерами № находятся объекты № (жилой двухэтажный дом), № (жилой двухэтажный дом), № (хозяйственное строение), № (жилой двухэтажный дом), № (жилой двухэтажный дом), № (хозяйственная постройка), № (жилой двухэтажный дом), № (жилой двухэтажный дом), № (жилой двухэтажный дом), открытая спортивная площадка, открытая спортивная площадка для баскетбола (футбола), открытая спортивная площадка для тенниса, детская площадка, вольер для куриц и кроликов, пруд с мостиками и беседкой, 7 беседок из смешанных материалов, плодовые деревья и посаженные овощные культуры (план представлен).

Фактические использование объектов соответствует их назначению (жилые дома, хозпостройки и т.п.).

Коммерческая деятельность по осуществлению гостиничных услуг, услуг бани, прокату велосипедов на спорных земельных участках не ведется.

Фактически осуществляемая на спорных земельных участках деятельность подпадает под понятие «сельский туризм», а также соответствует условиям, установленным в приказе Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности» и иным нормативно-правовым актам в данной сфере.

Категория и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № их фактическому использованию соответствует.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО61 свое заключение поддержал, указал, что деятельность, которая ведется на земельных участках, в целом подпадает под понимание «сельский туризм», однако в полной мере данное понятие в действующем законодательстве в настоящее время не сложилось.

Оказываемые услуги не относятся к гостиничным, т.к. при оборудовании мест размещения соблюдены условия и требования к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, признаков гостиничного бизнеса в понимании, установленном законом, не усмотрено. Отдельные коммерческие услуги по предоставлению услуг бани, проката велосипедов, не оказываются, отсутствует пункт проката, а бани (сауны) находятся в каждом жилом доме и используются только его жильцами. Заселение в домики и перечень предоставляемых услуг регулируются заключенными договорами об оказании услуг, договоры носят коммерческую направленность. Услуги связаны с предоставлением возможности проживания в сельской местности, знакомства с сельской жизнью, отдыхом на природе. На территории земельных участков, огороженных единым забором, находятся домашние животные (куры, кролики), огород и плодовые деревья, какая-либо иная сельскохозяйственная деятельность не ведется, ферма, лес, озеро для рыбалки находятся за пределами спорных земельных участков.

Также эксперт указал, что вывод по последнему вопросу был им сделан, исходя из того, что категория исследуемых земельных участков соответствует категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». В настоящее время вид разрешенного использования спорных земельных участков - «для дачного строительства» исключен из состава классификаторов видов разрешенного использования земельных участков в редакции Приказа от 10.11.2020года №П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в связи с чем, поскольку определенный вид использования не установлен, достоверно установить, какие виды деятельности возможно вести на землях данного вида разрешенного использования возможным не представляется. В данном приказе существуют виды разрешенного использования «Ведение огородничества», «Ведение садоводства», «Природно-познавательный туризм», «Туристическое обслуживание», «Для ведения индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Щелково МО от 15.12.2021года №3611 исследуемые земельные участки отнесены к зоне СХ-2, в данную зону в качестве условно-разрешенных видов использования включены «Для ведения личного подсобного хозяйства», «Площадки для занятий портом», «Оборудованные площадки для занятий спортом».

Поскольку в настоящее время вид разрешенного использования, установленный для спорных земельных участков, исключен из нормативных документов, а какой-либо иной вид разрешенного использования не установлен в выписках ЕГРН, исходя из всей совокупности видов разрешенного использования, установленных для зоны СХ-2, фактически осуществляемая на земельных участках деятельность соответствует характеристикам, установленным для всей совокупности видов разрешенного использования для данной зоны (в том числе условно-разрешенных). Иной вывод с учетом поставленного вопроса и документально установленного для спорных земельных участков недействующего вида разрешенного использования сделать не представляется возможным. Какой-либо действующий в настоящее время вид разрешенного использования (в том числе условно-разрешенный) в отношении спорных земельных участков в настоящее время не установлен, категория земель не изменялась.

Представители ответчиков с выводами судебной экспертизы несогласия не выразили.

Представитель истца с выводами эксперта в части соответствия фактически осуществляемой на земельных участках деятельности виду разрешенного использования не согласился, указав, что вид разрешенного использования «Для дачного строительства» равнозначен виду разрешенного использования «Ведение садоводства», данный вид разрешенного использования не предполагает возможность фактически осуществляемой деятельности. Кроме того, на землях «Для сельскохозяйственного назначения» зона СХ-2 невозможно ведение коммерческой деятельности, которая фактически ведется ответчиками.

О назначении дополнительной, либо повторной судебной экспертизы сторона истца, а равно сторона ответчиков не ходатайствовала.

Суд определил возможным принять экспертное заключение АНО «ИНЭК» в качестве допустимого доказательства по делу, оценку данному заключению дать совместно с совокупностью иных документов, представленных в дело, в том числе с учетом дополнительных пояснений судебного эксперта, данных суду, в части ответа на последний вопрос представленного заключения.

Так, суд полагает установленным и полностью подтверждённым выводами экспертного заключения, а также иными документами тот факт, что все семь спорных земельных участков (5 принадлежащих ФИО58 и 2 принадлежащих ФИО60.) в настоящее время используются совместно, огорожены единым забором, деятельность на земельных участках осуществляется ФИО56. в соответствии с заключенными с ответчиками договорами аренды и безвозмездного пользования.

ФИО54 с гражданами заключаются договоры на оказание услуг по сельскому туризму (единый пакет услуг, подразумевающий предоставления проживания в жилых домах – средствах размещения, а также входящих в комплекс услуг предоставления возможности участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды, кормления кур и кроликов, трансфера на ферму за пределами земельных участков, на которых размещается заказчик, рыбалки (на озере за пределами земельных участков, на которых размещается заказчик), велосипеда (при наличии свободного), туристических маршрутов (рыбалка, кормление уток, прогулки по лесу, сбор ягод (грибов) по сезону, баскетбольной площадки и теннисного корта, сауны (в средствах размещения заказчиков), зоны мангала, детской площадки, батута без взимания дополнительной платы за данные услуги).

Таким образом, оснований полагать, что на земельных участках ответчиков ведется коммерческая деятельность по оказанию гостиничных услуг, а также услуг бани, проката велосипедов, как отдельных видов коммерческой деятельности, не усматривается.

Договоры оказания услуг являются возмездными, а в целом, осуществляемая на спорных земельных участках деятельность – коммерческой.

При этом, оборудование мест размещения лиц, заключающих договоры с ФИО53., соответствует Приказу Минэкономразвития России от 11.11.2023года №617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности». Услуги бани и предоставление велосипедов входит в общий комплекс предоставляемых услуг и не имеет признаков самостоятельного вида коммерческой деятельности.

Доказательств обратного со стороны истца не представлено.

В обоснование довода о том, что осуществляемая деятельность не относится к деятельности гостиниц, также принимается во внимание, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (в действующей редакции) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установлено, что к гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

По данным ЕГРН спорные земельные участки отнесены в категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Земельные участки находятся в д.Медвежьи озера г.о. Щелково, что позволяет их отнести к сельской местности, в том числе по количеству населения.

Ответчиками не оспаривался тот факт, что в настоящее время данный вид разрешённого использования Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», не предусмотрен, а в силу положений статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный вид разрешенного использования приравнен к виду разрешенного использования «Ведение садоводства», установленного для зоны СХ-2 действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Щелково.

Поскольку иное не подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиками, суд приходит к выводу, что для спорных земельных участков в настоящее время должны действовать положения, предусмотренные для ВРИ «Для ведения садоводства».

Поскольку никакой иной вид разрешенного использования для спорных земельных участков не устанавливался, в установлении условно-разрешенного вида использования «Для ведения ЛПХ» в отношении 5 спорных земельных участков, принадлежащих ФИО51 решениями органа местного самоуправления было отказано, данные решения не обжаловались, оснований для утверждения, что на спорных земельных участках в настоящее время может вестись любая деятельность, не запрещенная в зоне СХ-2 каким-либо из основных ВРИ, либо условно-разрешенных ВРИ, в том числе установленная для категории «для ведения личного-подсобного хозяйства», вопреки выводам экспертного заключения, суд не находит.

ВРИ «Для ведения садоводства» (код 13.2) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Код 2.1 (для ИЖС) предусматривает возможность размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, указанный вид ВРИ предусматривает использование земельных участков их собственниками для личных нужд и не предусматривает возможность ведения на них коммерческой деятельности.

Сам по себе факт передачи земельных участков в аренду, либо безвозмездное пользование третьему лицу (в данном случае ФИО50.) нарушения вида разрешенного использования земельных участков не содержит, однако деятельность, ведущаяся ФИО48 ФИО49 на данных земельных участках находится в противоречиями с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

Отдельным нарушением со стороны ответчиков, имеющим значение для возможности дальнейшего использования данных земельных участков, в том числе их арендатором (пользователем), в данном случае суд полагает тот факт, что вид разрешенного использования земельных участков (основной) не приведен в соответствие с действующим Классификатором (земельные участки имеют несуществующий ВРИ).

Ответчики также ссылались на то, что на земельных участках осуществляется деятельность по сельскому туризму, что является возможным с учетом категории земель «земли сельхозназначения», а также с учетом кодов деятельности ФИО46., отраженных в ее выписке из ЕГРИП.

Ст.ст.77,78 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

При этом земельным Кодексом предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной категории в другую, в том числе в отношении земель сельхозназначения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (в действующей редакции) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: сельский туризм - туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (в действующей редакции) "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"); крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области усматривается, что ФИО44 не получала поддержку в рамках государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», информация о деятельности данного индивидуального предпринимателя в Министерстве отсутствует.

Из представленных в дело документов, в том числе экспертного заключения и пояснений стороны ответчика усматривается, что при реализации услуг по сельскому туризму ИП Юдиной Г.В. фактически оказываются услуги по размещению граждан в сельской местности и обеспечении им возможности находиться на природе в сельской местности, включая прогулки в лес, рыбалку, велопрогулки, поездки на рядом расположенную ферму, не находящуюся в собственности (пользовании) ответчиков. Какое-либо производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и (или) реализация ФИО43., а равно никем из ответчиков не осуществляется, в том числе в процентном соотношении, предусмотренном ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Таким образом, в настоящее время оснований полагать, что ФИО42., осуществляющая деятельность по сельскому туризму на землях сельхозназначения, является сельским производителем в понимании положений ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ (в действующей редакции) не имеется, т.к. земельные участки не имеют действующего вида разрешенного использования «для производства ЛПХ», сама ФИО41 является индивидуальным предпринимателем, а не физическим лицом, ведущим ЛПХ. Иных изменений в понятие «сельскохозяйственный производитель», позволяющих на сегодняшний день индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность по сельскому туризму на землях сельхозназначения без осуществления на этих же землях деятельности по производству, переработке и(или) реализации сельскохозяйственной продукции, на момент принятия настоящего решения суда не вносилось, доказательств обратного не представлено.

Сами собственники земельных участков от своего имени на спорных земельных участках деятельность по организации сельского туризма, в том числе как граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, не ведут, спорные земельные участки вида разрешенного использования «для ведения ЛПХ» в настоящее время не имеют.

Ссылка представителя ответчика на отнесения сельского туризма к одному из приоритетных направлений для развития внутреннего туризма и на необходимость принятия в ближайшие сроки соответствующих законов и изменений в действующее законодательство, по мнению суда не может быть принята во внимание при решении вопроса о соблюдении целевого назначения спорных земельных участков при ведении деятельности по оказанию услуг сельского туризма, поскольку решения принимается судом на основании действующего законодательства, без учета возможных его изменений в будущем.

Поскольку в настоящее время вид разрешенного использования земельных участков, внесенный в ЕГРН (с учетом его приравнивания к виду разрешенного использования «Для ведения садоводства» не позволяет вести на земельных участках какую-либо коммерческую деятельность, не связанную с целью для собственных нужд собственников земельных участков, а фактически ведущаяся деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, помимо вышеуказанного обстоятельства ведется ФИО40. с нарушением действующего понятия «сельскохозяйственный производитель», такая деятельность должна быть прекращена до внесения изменений собственниками в установленном порядке в вид разрешенного использования земельного участка (в том числе установление условно-разрешенного вида использования в досудебном, а при наличии оснований и в судебном порядке), либо до внесения изменений в действующее законодательство, связанных с осуществлением деятельности по сельскому туризму на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом, требования о запрете ведения такой деятельности суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению к лицу, фактически осуществляющему ведение данной деятельности, т.е. к ФИО37

Оснований для удовлетворения требований о запрете использования земельных участков не по целевому назначению, предъявленных непосредственно к их собственникам – ФИО36 суд не усматривает.

Одновременно суд обращает внимание собственников земельных участков, что, поскольку на них возложена обязанность контроля за использованием принадлежащих им земельных участков, в целях предотвращения дальнейших нарушений они вправе при наличии на то оснований принять меры к досрочному расторжению договоров аренды и безвозмездного пользования земельными участками с ФИО38., либо не пролонгировать данные договоры после истечения срока их действия.

Оснований полагать, что в настоящее время земельные участки, находящиеся в собственности ФИО27 с учетом расположенных на них объектов (жилых домов, хозяйственных построек, беседок, вольеров, площадок, плодовых деревьев и пр.) непригодны для осуществления на них деятельности, связанной с ведением садоводства, не имеется, перечень конкретных действий, которые по мнению истца должны совершить ответчики, для достижения цели, указанной в исковых требованиях, в иске не отражен, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения на ФИО29., а равно и на ФИО33. обязанности по приведению их в соответствие виду разрешенного использования – для ведения садоводства.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования (с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ), обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в части запрета Индивидуальному предпринимателю ФИО32 на осуществление любой коммерческой деятельности, в том числе связанной с размещением на земельных участках базы отдыха «Город N» и с оказанием услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг по заключаемым ФИО30 договорам оказания услуг сельского туризма на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>, № площадью 1500 кв.м, № площадью 2000 кв.м, № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности ФИО35, а также на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 600 кв.м, № площадью 751 кв.м, принадлежащих на праве собственности Юдину Евгению Геннадьевичу, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», ведущейся в нарушение установленного вида целевого использования указанных земельных участков, до изменения вида разрешенного использования на позволяющий осуществлять вышеуказанную деятельность, либо до внесения соответствующих изменений, связанных с осуществлением деятельности по сельскому туризму на землях сельскохозяйственного назначения, в действующее законодательство.

Суд полагает, что реализация данного запрета путем совершения определенных действий, направленных на прекращение ведения такой деятельности, ИП Юдиной Г.В. может быть осуществлена в течение 30 дней со дня вступления в законную силу данного решения суда, что является разумным и достаточным.

В остальной части заявленных как к ФИО25. требований, связанных с запретом осуществления деятельности на спорных земельных участках и с обязанием привести их в соответствие разрешенному виду целевого использования, суд полагает необходимым отказать.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчиков в судебной неустойки.

Так, в соответствии со ст.330 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Возможность взыскания судебной неустойки согласуется и со сложившейся судебной практикой (п.7 Обзора судебной практик Верховного суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 25.12.2019, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Истец просил взыскать судебную неустойку в размере <данные изъяты> в день, начиная с 31 дня со дня вступления настоящего решения в законную силу в случае неисполнения решения о запрете осуществления деятельности, связанной с нецелевым использованием земельных участков со стороны ответчиков, и по дату фактического исполнения решения суда.

Ответчики данное требование истца не признали в полном объеме, полагая осуществляемую на земельных участках деятельность законной, дополнительно ссылались на неразумность и несоразмерность заявленного размера неустойки.

Поскольку истцом заявлены требования о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, учитывая, что размер судебной неустойки не должен являться средством обогащения кредитора, принимая во внимание позицию ответчиков и их доводы о необходимости снижения заявленной ответчиком неустойки, судья приходит к выводу о возможном взыскании судебной неустойки с ФИО24., в отношении которой принято решение о запрете осуществления на земельных участках деятельности в нарушение целевого использования земельных участков, за просрочку исполнения решения суда в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки, что отвечает принципам разумности и способно простимулировать ответчика к исполнению судебного акта.

Неустойка в меньшем размере не будет выполнять свою функцию, то есть не будет побуждать ответчика исполнить решение суда.

Неустойка подлежит взысканию с ответчика ФИО21 в пользу истца, начиная с 31 дня со дня вступления настоящего решения в законную силу, т.к. у ответчика, по мнению суда, должна иметься реальная возможность для его исполнения в добровольном порядке, и по дату фактического исполнения решения суда.

Оснований для взыскания неустойки в большем размере с учетом фактических обстоятельств дела, суд не усматривает.

В части требований к ФИО23. о взыскании судебной неустойки, суд полагает необходимым отказать в полном объеме, поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования к данным ответчикам, как к лицам, фактически не ведущим какую-либо деятельность на спорных земельных участках.

Таким образом, поданный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО11 № осуществление любой коммерческой деятельности, в том числе связанной с размещением на земельных участках базы отдыха «Город N» и с оказанием услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг по заключаемым ФИО13 договорам оказания услуг сельского туризма на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью 1148 кв.м, № площадью <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности ФИО14, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», ведущейся в нарушение установленного вида целевого использования указанных земельных участков до изменения вида разрешенного использования на позволяющий осуществлять вышеуказанную деятельность, либо до внесения соответствующих изменений, связанных с осуществлением деятельности по сельскому туризму на землях сельскохозяйственного назначения, в действующее законодательство.

Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО17 № осуществление любой коммерческой деятельности, в том числе связанной с размещением на земельных участках базы отдыха «Город N» и с оказанием услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг по заключаемым ФИО15. договорам оказания услуг сельского туризма на земельных участках у, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», ведущейся в нарушение установленного вида целевого использования указанных земельных участков до изменения вида разрешенного использования на позволяющий осуществлять вышеуказанную деятельность, либо до внесения соответствующих изменений, связанных с осуществлением деятельности по сельскому туризму на землях сельскохозяйственного назначения в действующее законодательство.

В остальной части заявленных к ФИО18 требований, в том числе об обязании привести земельные участки в соответствие установленному виду целевого использования отказать.

Взыскать с ФИО19.ДД.ММ.ГГГГ, уроженки р.п.Чемский Новосибирской области№ в пользу Администрации Городского округа Щелково судебную неустойку в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере <данные изъяты> за каждый календарный день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня с момента вступления в законную силу настоящего решения суда и по день его исполнения.

В иске Администрации городского округа Щелково к ФИО10 об обязании запретить ведение коммерческой деятельности в нарушение целевого использования земельных участков и приведении земельных участков в соответствие с целевым назначением, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

         Судья                                                                                Е.М.Миронова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

    Судья                                                                          Е.М.Миронова