Решение по делу № 2-701/2013 от 04.10.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» октября 2013 года     ст. Кущёвская,Краснодарского края

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий – федеральный судья            Лисовец А.А.,

секретарь              Чернышева Н.С.,

а так же с участием:

зам. прокурора Кущёвского района     Юдина В.В.,

представителей ответчика – администрации Шкуринского сельского поселения

                         Горбенко В.В.,

представителей третьих лиц:

ООО «ИВ-консалтинг»     Тарасенко Е.С.,

администрации МО «Кущёвский район»     Карстер С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шкуринского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства по водоснабжению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шкуринского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства по водоснабжению.

В обоснование заявленных требований и уточнений к ним указывает, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок предоставления коммунальных услуг. Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края установлен тариф на холодную воду для ООО «ИВ-консалтинг». В целях установления данного тарифа РЭК - ДЦиТ КК размер неучтенных расходов и потерь воды определен исходя из величины, рассчитанной "ГКВ" в размере 34,23 %. Согласно калькуляции "ГКВ" доля нормативных потерь (утечек) воды из расчета 85 % износа водопроводов составляет 15,95% воды поданной в сеть. По данным ООО «ИВ-консалтинг» более чем в два раза превышают предельный срок эксплуатации водопроводные сети: наружные сети водопровода <адрес> Согласно договора № от 28.04.2012 года указанные объекты являются собственностью администрации Шкуринского сельского поселения. Таким образом, Шкуринское сельское поселение, Кущёвского района не обеспечило круглосуточное и бесперебойное водоснабжение населения качественной питьевой водой. Эксплуатирующей водопроводные сети поселения организацией ООО «ИВ-консалтинг» осуществляются аварийные работы и текущий ремонт водопроводной сети. В 2013 году на сетях водоснабжения, превысивших срок предельной эксплуатации, зафиксировано 31 авария и повреждения. Таким образом, в настоящее время население Шкуринского сельского поселения обеспечивается питьевой водой через разводящие сети водопровода, которые выработали свой ресурс. Изношенность водопроводных сетей приводит к частым порывам водопроводных сетей, следствием чего являются большие потери воды. Это влечет за собой увеличение затрат на текущее содержание сетей, возобновление подачи воды, электроэнергию, провоцирует гидроудары в водопроводных сетях в результате чего опять появляются новые порывы и т.д. Приказом РЭК - ДЦиТ Краснодарского края от 30.11.2012 №-окк объем реализации по услуге водоснабжения "ОВК" установлен в размере 15150,41 тыс. м. В настоящее время отсутствуют иные источники питьевого водоснабжения надлежащего качества помимо магистральных водопроводных сетей "ОВК" ресурсы которых возможно использовать для снабжения населения Шкуринского сельского поселения, Кущёвского района питьевой водой. В целях обеспечения водоснабжения абонентов ООО «ИВ-консалтинг» заключило с "ОВК" договор на отпуск питьевой воды № от 22.11.12, которым предусмотрено водопотребление в тыс. м: январь-150000, февраль-140000, март-150000, апрель-180000, май-230000, июнь-225000, июль-230000, август-230000., сентябрь-225000, октябрь-190000, ноябрь-150000, декабрь-150000. ООО «ИВ-консалтинг» не имеет дополнительных источников подачи воды населению Шкуринского сельского поселения соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. При таких обстоятельствах значительные объемы - неучтенных расходов воды безусловно влияют на бесперебойное водоснабжение поселения. В связи с вышеизложенным, имеется необходимости произвести реконструкцию водопроводных сетей поселения, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества предоставляемых услуг по снабжения населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения. Деятельность по водоснабжению Шкуринского сельского поселения осуществляет ООО «ИВ-консалтинг» на основании договоров аренды муниципального имущества на объекты водоснабжения от 28 апреля 2012 № сроком действия по 28 апреля 2032 года. ООО «ИВ-консалтинг» является единственной организацией осуществляющей водоснабжение потребителей Шкуринского сельского поселения, включая социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы власти. Согласно информации предоставленной ответчиком степень износа объектов водоснабжения расположенных на территории сельского поселения составляет 80 %. В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Шкуринского сельского поселения по выполнению ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей поселения, достигших предельного технического износа, незаконным, обязав выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельного технического износа, путем прокладки отдельных участков линий с полной или частной заменой труб в: <адрес> обязав исполнить решение суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Кущёвского района Юдин В.В. полностью поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика, действующий от имени администрации Шкуринского сельского поселения Горбенко В.В. с заявленными требованиями полностью согласен, указал что после поступления необходимых материальных средств нарушения законодательства по водоснабжению в <адрес>, будут устранены.

Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований -Тарасенко Е.С., действующая от имени ООО «ИВ-консалтинг» на основании доверенности, Карстер С.Н., действующий от имени администрации МО «Кущёвский район», в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно перечня объектов водоснабжения, находящихся в собственности МО «Кущёвский район» и сельских поселений Кущёвского района, администрации Шкуринского сельского поселения на праве собственности принадлежат наружные сети водопровода <адрес> (л.д. 18-22).

Также установлено, что деятельность по водоснабжению Шкуринского сельского поселения осуществляет ООО «ИВ-консалтинг» на основании договора аренды муниципального имущества на объекты водоснабжения от 28 апреля 2012 № сроком действия по 28 апреля 2032 года (л.д.15-22); в целях обеспечения водоснабжения абонентов ООО «ИВ-консалтинг» заключило с "ОВК" договор на отпуск питьевой воды № от 22.11.12 года (л.д.56-58), которым предусмотрено водопотребление в тыс. м : январь-150000, февраль-140000, март-150000, апрель-180000, май-230000, июнь-225000, июль-230000, август-230000., сентябрь-225000, октябрь-190000, ноябрь-150000, декабрь-150000.

Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края установлен тариф на холодную воду для ООО «ИВ-консалтинг», что следует из приказа № от 28.08.2013 года и приложений к нему (л.д.31-35), а также выписки из протокола № региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 28.08.2013 года (л.д.38-43).

В целях установления данного тарифа, региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края, размер неучтенных расходов и потерь воды определен исходя из величины, рассчитанной "ГКВ" в размере 34,23 %, а доля нормативных потерь (утечек) воды из расчета 85 % износа водопроводов составляет 15,95% воды поданной в сеть (л.д. 44-60).

Согласно сведений ООО «ИВ-консалтинг», более чем в два раза превышает предельный срок эксплуатации наружные сети водопровода протяженностью <адрес> находящиеся на территории Шкуринского сельского поселения (л.д.23-29).

В 2013 году на сетях водоснабжения, превысивших срок предельной эксплуатации, зафиксирована 31 авария и повреждения (л.д. 61-89).

Таким образом установлено, что в настоящее время население Шкуринского сельского поселения обеспечивается питьевой водой через разводящие сети водопроводов, которые выработали свой ресурс и изношенность которых приводит к авариям, к нарушениям подачи воды населению.

В то врем как приказом РЭК - ДЦиТ Краснодарского края от 30.11.2012 № (л.д.6-8) объем реализации по услуге водоснабжения "ОВК" установлен в размере 15150,41 тыс. м.

Согласно положений ст. 1 Закона № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее Правила технической эксплуатации системы водоснабжения).

На основании п. 2.10.1 «Правил технической эксплуатации системы водоснабжения» водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 «Правил технической эксплуатации системы водоснабжения» к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Авариями на водопроводной сети считается повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное и частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения).

Согласно п. 2.10.25 поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению при повреждениях, носящих бедственный характер, так и не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

Во исполнение п.п. «б» п. 2 Перечня поручений Президента РФ по итогам проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, направляемых на модернизацию и развитие, от 17.03.2011 № ПР-701 Министерство регионального развития РФ разработало методику определения технического состояния систем коммунальной инфраструктуры и определения показателей фактического износа (письмо от 26.04.2012 № 9905-АП/14).

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее Правил пользования системами водоснабжения), централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производство пищевой продукции и пожаротушения.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей, услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирований организаций. коммунального комплекса, а также стимулирование снижение производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и - применение энергосберегающих технологий организаций коммунального комплекса.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии ч. 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Капитальный ремонт должен производиться в разумный срок в срок, если вызван неотложной необходимостью.

В следствии бездействия администрации Шкуринского сельского поселения нарушаются права граждан поселения на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения и доступный тариф на эту услугу.

Бездействие администрации Шкуринского сельского поселения нарушает права граждан поселения на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения и доступный тариф на эту услугу, судебная защита которых гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В силу положений ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются: присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку состав лиц, на права и обязанности которых могут повлиять указанные нарушения, может постоянно меняться, то прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шкуринского сельского поселения о признании незаконным их бездействия по водоснабжению подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шкуринского сельского поселения по выполнению ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей поселения, достигших предельного технического износа, незаконным.

Обязать администрацию Шкуринского сельского поселения выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельного технического износа, путем прокладки отдельных участков линий с полной или частной заменой труб в: <адрес>

Установить для администрации Шкуринского сельского поселения срок в один год для устранения указанных нарушений, который исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2013 года.

Председательствующий                      А.Лисовец