Решение по делу № 5-3839/2021 от 23.04.2021

Дело №5-3839/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Дербент                      08 июня 2021 года                                                  

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Наврузов В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Никагумаевой Патимат Гасанкадиевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> ДАССР, проживающей по адресу: РД, <адрес изъят>,

У С Т А Н О В И Л:

В действиях Никагумаевой П.Г. выявлены нарушения правил организации и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В рамках системного наблюдения произвело осмотр охранных зон, регламентных территорий и зон охраняемого ландшафта <адрес изъят>. В результате осмотра выявлен факт нарушения режима использования земель и требований к градостроительным регламентам для единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, утвержденных Постановлением РД от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Установлено, что Никагумаевой П.Г. ведутся строительные работы без соответствующего согласования проектной документации, выдаваемого государственным региональным органам охраны объектов культурного наследия, на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, пер.Красноармейский, <адрес изъят>, находящегося в зоне регулируемой застройки (Регламентная территория ЗРЗ РЗ уч-1), утвержденной Постановлением Правительства РД от 27.05.2016г. <номер изъят>.            

05.11.2020г. на момент осмотра, на участке Никагусаевой П.Г. возведен двухэтажный дом из пиленного Дербентского камня, с подвалом высотой 2,3м., крыша покрытая кровлей из металлочерепицы.

Тем самым, Никагумаева П.Г. совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.

Никагумаева П.Г. будучи надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ, и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Никагумаевой П.Г. в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает вину Никагумаевой П.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

В силу п.1 ст.40 Закона №73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с положениями ст.45 того же Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно Административному регламенту, для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, необходимо предоставить ряд документов.

Здание (строение) возводимое Никагумаевой П.Г., расположено по адресу: <адрес изъят>, пер.Красноармейский, <адрес изъят>, то есть в границах зон регулируемой застройки (Регламентная территория ЗРЗ РЗ уч-1), и согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан <номер изъят> от 27.05.2016г. установлены требования для осуществления земельных, ремонтных и иных работ в зоне регулирования застройки, без соответствующего разрешения.

В ходе осмотра установлено, что Никагумаева П.Г., минуя установленного порядка получения разрешительной документации, возвел двухэтажный дом из пиленного Дербентского камня, с подвалом высотой 2,3м., крышей покрытой кровлей из металлочерепицы, без соответствующего согласования проектной документации, выдаваемого государственным региональным органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением режима использования земель и требования к градостроительным регламентам для единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности расположенного в зоне регулирования застройки, в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что двухэтажное строение с кровлей и подвалом возведенное Никагумаевой П.Г. расположенное по адресу: <адрес изъят>, пер.Красноармейский, <адрес изъят>, расположено на территории зоны регулирования застройки, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, действия Никагумаевой П.Г., за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения Никагумаевой П.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается актом от 05.11.2020г. и фотоснимками, приложенными к нему, протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от 28.01.2021г.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирует действия Никагумаевой П.Г. по ст.7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается личность Никагумаевой П.Г. характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и влияние назначенного наказания на исправление Никагумаевой П.Г.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность Никагумаевой П.Г. судом не установлено.

Таким образом, с учетом совокупности установленных обстоятельств суд считает необходимым назначить Никагумаевой П.Г. наказание в виде штрафа, но в минимальных размерах предусмотренных санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Никагумаеву Патимат Гасанкадиевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя штрафа:

УФК по Республике Дагестан (Министерство культуры РФ л/с 0495100540), КБК 05411601071010013140, ИНН 7705851331, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, р/с 40101810500000001901, Банк -Операционный департамент Банка России, г.Москва, БИК 044501002.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

       Судья                                                                                       В.Г.Наврузов