Решение по делу № 33а-3704/2017 от 16.10.2017

    Дело № 33а-3704/2017    Председательствующий в первой

    Категория 015а    инстанции Прохорчук О.В.

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2017 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Дубровой А.В.

при участии:

    административного истца                                 Малькова С.Ю.,

    представителя административного истца       ФИО1,

    представителей заинтересованных лиц          ФИО2, ФИО3

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малькова С.Ю. к Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России, заинтересованные лица - Малькова И.Г., ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» МО РФ, 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Мальков Д.С., Мальков М.С., о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Малькова С.Ю. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 августа 2017 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

        Мальков С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать отказ Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений в исключении квартиры № дома № по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма необоснованным; обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Департамента имущественных отношений принять решение об исключении указанной служебной квартиры из специализированного жилищного фонда; принять решение о включении квартиры № дома № по адресу: <адрес> площадью 45,8 кв.м. в фонд социального пользования.

            Исковые требования мотивированы тем, что Мальков С.Ю. уволен с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями.    1997 отделением Морской инженерной службы КЧФ за № от 01.09.2004 истцу и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение площадью 45,8 кв.м. по адресу: <адрес> без указания конкретного срока. При увольнении со службы был уволен в служебную квартиру с оставлением в списках очередников с указанием об обеспечении жильем по установленным нормам.

                В целях реализации своего права на приобретение в собственность жилого помещения, полученного истцом и находящегося в пользовании его и его семьи, в силу статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» и пункта 6 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», истец обращался к ответчикам об определении статуса квартиры в которой он проживает.

                Из полученных ответов ему стало известно, что в изменении служебного статуса квартиры ему отказано, и такой отказ административный истец считает незаконным.

                   Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 21 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Малькова С.Ю. к Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России - отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Указывали на недоказанность правомерности оспариваемого решения, ввиду отсутствия правовой оценки суда таким доказательствам как выписка из приказа командующего Черноморским флотом от 30.12.2009 г. №; отсутствия доказательств о снятии истца с учета в качестве нуждающегося; не определении правообладателя спорной квартиры. Обращали внимание суда на наличие у истца права на получение жилья в собственность на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» и отсутствие оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов его семьи.

        Представители 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» МО РФ в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

             Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили жалобу апеллянта удовлетворить.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из безосновательности заявленных требований и обоснованности оспариваемых отказов, поскольку обеспечение жильем военнослужащего и членов его семьи, возможно в случае его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Административный истец на учете не состоит.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает на такое.

        Из материалов дела усматривается и установлено судом, что приказом командующего Черноморским флотом по личному составу № от 30.12.2009 Мальков С.Ю. досрочно уволен с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона). Выслуга лет в ВС: календарная – 13 лет 01 месяц. Обеспечен служебным жильем по установленным нормам. Изъявил желание уволиться в служебную квартиру с оставлением в списках очередников.

                Согласно ордеру 1997 отделения Морской инженерной службы КЧФ № от 01.09.2004 истцу с семьей из трех человек предоставлено право занятия трех комнат площадью 45,8 кв.м. в квартире № дома № по адресу: <адрес>. Мальков С.Ю., его супруга – Малькова И.Г. и двое сыновей Мальков Д.С. и Мальков М.С. зарегистрированы по указанному адресу.

                Согласно ответу Управления Черноморского флота от 02.04.2014 № на обращение Малькова С.Ю. от 25.12.2013 в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республик Крым и города федерального значения Севастополя» находящееся на территории Республики Крым государственное имущество и земельные участки Украины перешли в федеральную собственность Российской Федерации. В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 15.10.2009 № предписано прекращение исключения жилых помещений их специализированного жилищного фонда, а также при выявлении случаев исключения жилых помещений их специализированного жилищного фонда необходимо проводить служебные расследования с привлечением должностных лиц к ответственности.

                Согласно ответу ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 31.10.2016 № на обращение Малькова Ю.С. от 29.09.2016 по вопросу передачи в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сообщается, что указанная квартира является собственностью Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России. Согласно распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 15.12.1997 № 2271-р «О включении в число служебных жилых помещений» указанная квартира относится к специализированому жилищному фонду Министерства обороны РФ. В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ. Дополнительно сообщено, что на основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные жилые помещения.

                   Согласно ответу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2016 № на обращение Малькова С.Ю. в части, касающейся жилищного вопроса, разъяснено право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих». В связи с отсутствием в Департаменте сведений о нахождении истца на учете в качестве нуждающихся, оснований для положительного рассмотрения обращения Малькова С.Ю. и предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для постоянного проживания не имеется.

                23.01.2017 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направил ответ № на обращение Малькова С.Ю. по жилищному вопросу, поступившее из Управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации» письмом от 29.12.2016 № УГ-69718, согласно которому жилые помещения Минобороны России предоставляются по договорам социального найма в установленном порядке военнослужащим, состоящим в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениям (далее реестр). По данным реестра истец в Минобороны России на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит. Разъяснено, что для рассмотрения вопроса о принятии Малькова С.Ю. на учет нуждающихся в жилых помещениях, ему необходимо представить в 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье» документы, подтверждающие постановку на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма по месту прохождения службы или по избранному после увольнения месту жительства согласно порядку, действовавшему в 2000-2010 годах на момент возникновения оснований к увольнению с военной службы (рапорт о постановке на соответствующий учет нуждающихся, решение жилищной комиссии войсковой части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, сведения, подтверждающие включение в базу данных «Учет» по ФГ КЭУ, КЭЧ района).

                    Как усматривается из содержания обращений административного истца, направленных в адрес Министерства обороны РФ, в заявлении от 29.09.2016 г. Мальков С.Ю. просит предоставить ему информацию о собственнике квартиры в которой проживает его семья, была ли квартира исключена из числа служебных, имеется ли возможность изменить служебный статус квартиры и сообщить о согласии на ее приватизацию; в заявлении от 05.12.2016 г. Мальков С.Ю. просил ходатайства перед Правительством города Севастополя на изменение служебного статуса квартиры (л.д.19, 21).

                    На данные обращения полномочным органом Министерства обороны РФ предоставлены исчерпывающие ответы относительно вопросов, затрагиваемых административным истцом в своих обращениях. Ответы на обращения предоставлены в установленные сроки с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Аналогичные правоотношения имели место и с ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

                Судебная коллегия обращает внимание, что как обращения истца, так и ответы на них имеют консультативный характер и по своей сути не являются отказами административному истцу как военнослужащему в предоставлении жилого помещения при соблюдении соответствующих процедур, предшествующих такому предоставлению.

             Как верно указал суд первой инстанции, верно применив нормы жилищного законодательства и законодательства о статусе военнослужащих, для получения жилья на соответствующем праве, первоочередным является нахождение военнослужащего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако истец на таком учете не состоит. Следовательно, вопрос об изменении служебного статуса жилья при отсутствии подтверждения самого права на его получение (нуждаемость в жилье), самостоятельного правового значения не имеет в связи с его преждевременностью.

        Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, следует признать, что спорные правоотношения возникли на основании             обращений Малькова С.Ю. к органам публичной власти, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при этом нарушения административными ответчиками прав и законных интересов истца в данных правоотношениях судом не установлено.

         Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что иски относительно конкретного жилого помещения подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства; в данном деле суд первой инстанции проверял обоснованность ответов административных ответчиков на обращения истца, при этом, разрешение этого спора не лишает административного истца права ставить вопрос о статусе занимаемой им квартиры после разрешения вопроса о его нуждаемости в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену состоявшегося решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малькова С.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: