Решение по делу № 2а-993/2018 от 09.02.2018

Дело № 2а-993/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                    24 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием прокурора Новожиловой Т.Н., представителей административного истца Кузьмина В.В., Колесник Ю.А., заинтересованных лиц Адамкова С.Н., Войнаровской М.П., представителя заинтересованного лица Адамковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Панорама» к администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, прокуратура города Ялты, Хальманенко Гулсара Мажитовна, Адамков Сергей Николаевич, Войнаровская Мария Павловна, Лободенко Екатерина Викторовна,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Панорама» (далее – ТСН «ТСЖ Панорама») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 29 декабря 2017 года № 4356-п «Об отмене постановлений администрации города Ялты Республики Крым».

В обоснование заявленных требований указано, что ТСН «ТСЖ Панорама» зарегистрировано по адресу: <адрес>, и создано для обслуживания жилого дома № по указанному адресу. До 27 декабря 2016 года сведения об адресе дома в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) отсутствовали, что порождало неразбериху с регистрационными данными самого Товарищества, собственниками недвижимости, заключением хозяйственных договоров и т.д. Прокуратурой города Ялты после многочисленных обращений проведена проверка соблюдения ТСН «ТСЖ Панорама» требований земельного и жилищного законодательства, по результатам которой внесено представление. В соответствии с п. 2 представления ТСН «ТСЖ Панорама» предписывалось принять меры по внесению изменений в отношении почтового адреса дома, в том числе, путем обращения в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства. По обращению ТСН «ТСЖ Панорама» постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 декабря 2016 года № 5514-п земельному участку и многоквартирному жилому дому был присвоен почтовый адрес: <адрес> На основании указанного постановления ТСН «ТСЖ Панорама» привело свои регистрационные документы в соответствие, изменив юридический адрес, с предоставлением сведений в Федеральную налоговую службу Республики Крым. Впоследствии ТСН «ТСЖ Панорама» стало известно, что администрация города Ялты 29 декабря 2017 года по заявлению Хальманенко Г.М. приняла постановление № 4356-п об отмене постановления от 27 декабря 2016 года № 5514-п «О присвоении почтового адреса». Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку оно не содержит причины отмены ранее принято постановления. Кроме того, обжалуемое постановление нарушает права и влечет негативные последствия для ТСН «ТСЖ Панорама», поскольку в настоящее время оно фактически не находится по юридическому адресу, сведения о котором предоставлены в ФНС Республики Крым.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура города Ялты, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Хальманенко Г.М., Адамков С.Н., Войнаровская М.П., Лободенко Е.В.

Представители административного истца по доверенности Колесник Ю.А. и Кузьмин В.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация города Ялты Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на иск не представил, в суд представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры города Ялты Республики Крым старший помощник прокурора Новожилова Т.Н. в судебном заседании против иска возражала, пояснив, что обжалуемым постановлением были восстановлены права собственников помещений многоквартирного дома № <адрес>, поскольку отмененным постановлением администрации города Ялты от 27 декабря 2016 года № 5514-п ранее был незаконно присвоен адрес отсутствующим объектам адресации, в том числе земельному участку.

Заинтересованные лица Войнаровская М.П., Адамков С.Н., его представитель по доверенности Адамкова О.В. в судебном заседании против иска возражали, дав пояснения, аналогичные изложенным письменно.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на иск не представил, в суд представителя не направил.

Заинтересованное лицо Хальманенко Г.М. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила отзыв на иск, считая обжалуемое постановление законным и не нарушающим права ТСН «ТСЖ Панорама».

Заинтересованное лицо Лободенко Е.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на иск не представила, причины неявки суду не сообщены.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, и не просивших об отложении дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный жилой дом литер Б, расположенный по адресу: <адрес> партизан, 14, введен в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации №, зарегистрированной 28 ноября 2013 г. в Инспекции ГАСК в АРК (т. 1, л.д. 72-86).

Сведения о домовладении № литер Б по адресу: <адрес>, общей площадью 16073,8 кв.м, внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера № (т. 1, л.д. 71).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 7403+/-30 кв.м, 10 марта 2015 года внесен в государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями российского законодательства как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера № (24 декабря 2007 г. присвоен кадастровый №) (т. 1, л.д. 197).

24 декабря 2015 г. земельный участок с кадастровым номером № разделен на четыре самостоятельных земельных участка, которые были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров – №, №, №, № (т. 1, л.д. 56).

Заинтересованные лица по делу являются собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а именно: Хальманенко Г.М. – квартиры № на основании договора купли-продажи от <дата> согласно свидетельства о государственной регистрации права № от <дата> (т. 1, л.д. 147); Адамков С.Н. – квартиры № на основании договора купли-продажи от <дата> согласно свидетельства о государственной регистрации права № от <дата> (т. 1, л.д. 191); Лободенко Е.В. – квартиры № на основании договора купли-продажи от <дата> согласно свидетельства о государственной регистрации права № от <дата> (т. 1, л.д. 204); Войнаровская М.П. – ? доли квартиры № на основании договора купли-продажи от <дата>, соглашения об определении долей в квартире от <дата>, согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата> (т. 1, 216).

Решением № 1 от 15 июня 2016 г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выбран способ управления многоквартирным домом в виде создания ТСН «ТСЖ Панорама» (т. 1, л.д. 92-97).

3 августа 2016 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ТСН «ТСЖ Панорама» по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 8).

По результатам проверки соблюдения ТСН «ТСЖ Панорама» требований земельного и жилищного законодательства, прокуратурой города Ялты 11 августа 2016 г. № 863-ж-15 внесено представление в адрес председателя правления ТСН «ТСЖ Панорама», с требованием, в том числе, принять меры по снятию сведений (аннулированию записей) из государственного кадастра недвижимости о разделе общей территории земельного участка площадью 7403 кв.м с кадастровым номером № на части с кадастровыми номерами №, №, №, №; а также принять меры по внесению изменений в отношении почтового адреса дома, в связи с наличием свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество с различными адресами (т. 1, л.д. 38-40).

Кроме того, прокуратурой города Ялты в адрес администрации города Ялты было внесено представление от 11 октября 2016 г. № 20-2016 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией города было решено внести сведения об адресе многоквартирного жилого <адрес> в Федеральную информационную систему (ФИАС), что следует из сообщения от 2 декабря 2016 г. № 02.1-39/7926 (т. 2, л.д. 20-23).

14 декабря 2016 г. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были сняты с кадастрового учета и аннулированы, что следует из сообщений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 3 апреля 2018 г. № 212/45-11 (т. 1, л.д. 237), Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 13 июня 2017 г. № 01-15/4985 (т. 1, л.д. 144-145) и администрации города Ялты Республики Крым от 19 июля 2017 г. № 01.15/6017 (т. 1, л.д. 142-143).

16 декабря 2016 г. ТСН «ТСЖ Панорама» во исполнение представления прокуратуры города Ялты от 11 августа 2016 г. № 863-ж-15, без проведения общего собрания собственников многоквартирного дома, обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о первичном присвоении почтового адреса девятиэтажному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 55).

По итогам рассмотрения заявления ТСН «ТСЖ Панорама» постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 декабря 2016 г. № 5514-п земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному жилому дому с кадастровым номером № был присвоен почтовый адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 53-54).

Сведения об адресе объекта адресации – многоквартирный дом № по <адрес>, были внесены 18 января 2017 г. согласно Выписки из государственного адресного реестра (т. 1, л.д. 221).

На основании вышеуказанного постановления ТСН «ТСЖ Панорама» привело свои регистрационные документы в соответствие, изменив юридический адрес на <адрес>

24 мая 2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю было принято решение № 599А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ТСН «ТСЖ Панорама» (т. 1, л.д. 33-35).

Согласно сообщения от 22 декабря 2017 г. № 01.1-15/646 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты по результатам рассмотрения обращения Хальманенко Г.М., со ссылкой на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №, был подготовлен проект постановления об отмене постановлений от 15 декабря 2016 г. № 5203-п и от 27 декабря 2016 г. № 5514-п «О присвоении почтового адреса земельному участку и многоквартирному жилому дому, расположенным по адресу: <адрес>т. 1, л.д. 106).

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 29 декабря 2017 года № 4356-п по результатам рассмотрения обращения Хальманенко Г.М. отменены постановления администрации города Ялты Республики Крым от 15 декабря 2016 г. № 5293-п и от 27 декабря 2016 г. № 5514-п «О присвоении почтового адреса земельному участку и многоквартирному жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 104-105). Постановление обосновано подпунктом «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила № 1221).

ТСН «ТСЖ Панорама» не согласилось с постановлением администрации в части отмены постановления от 27 декабря 2016 г. № 5514-п и обратилось в суд с данным административным иском.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), Правилами № 1221, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации города Ялты Республики Крым от 29 декабря 2017 г. № 4356-п соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы ТСН «ТСЖ Панорама», в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 443-ФЗ и статьям 14 - 16 Федерального закона № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации в границах городского округа, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ и пунктом 5 Правил № 1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил № 1221 присвоение адреса зданию осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания либо выполнения в отношении здания в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В пункте 9 Правил № 1221 установлено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункта 14 Правил № 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»; в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», из государственного кадастра недвижимости (пункт 15 Правил №).

Согласно подпункту «г» пункта 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как достоверно установлено судом, на момент принятия администрацией города Ялты Республики Крым постановлений от 15 декабря 2016 г. № 5293-п и от 27 декабря 2016 г. № 5514-п «О присвоении почтового адреса земельному участку и многоквартирному жилому дому» земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сняты с кадастрового учета.

Ввиду наличия сведений о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий №) нескольких объектов недвижимости, принадлежащих различным собственникам, в материалах дела также отсутствуют доказательства формирования отдельного участка для размещения многоквартирного дома № литер Б по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при прекращении существования объекта адресации – земельного участка с кадастровым номером №, со снятием его с кадастрового учета 14 декабря 2016 г., постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 27 декабря 2016 г. № 5514-п не мог быть присвоен адрес и расположенному в его границах многоквартирному жилому дому № литер Б по <адрес>, с выделением его, по сути, в отдельный адрес.

В этой связи администрация города Ялты Республики Крым располагала правовыми основаниями для принятия оспариваемого постановления от 29 декабря 2017 г. № 4356-п, поскольку установила отсутствие условий для присвоения адреса, предусмотренных пунктами 5, 8 и 9 Правил № 1221.

По мнению суда, постановление администрации города Ялты Республики Крым от 27 декабря 2016 г. № 5514-п также противоречит российскому законодательству, регламентирующему правовой режим общего имущества.

Таким образом, обжалуемое постановление администрации города Ялты от 29 декабря 2017 г. № 4356-п не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы ТСН «ТСЖ Панорама», а создает лишь обязанность по внесению изменений в учредительные документы с регистрацией их в налоговом органе.

Кроме того, по мнению суда, оспоренное постановление восстанавливает права собственников помещений в многоквартирном доме № литер Б по <адрес>, в правоустанавливающих документах которых указан именно этот адрес, установленный ранее при вводе объекта в эксплуатацию на основании декларации № от 28 ноября 2013 г. и при заключении гражданско-правовых сделок.

Права и законные интересы ТСН «ТСЖ Панорама» также не затрагиваются оспариваемым постановлением ввиду отмены постановления администрации города Ялты от 15 декабря 2016 г. № 5293-п (т. 1, л.д. 109), поскольку данным постановлением присваивался адрес земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному жилому дому № по <адрес>, на основании обращения собственника здания ООО «Ялта Панорама». Как следует из пояснений представителей административного истца в судебном заседании, постановление от 29 декабря 2017 г. № 4356-п в части отмены постановления от 15 декабря 2016 г. № 5293-п ТСН «ТСЖ Панорама» не оспаривается.

Доводы административного истца о том, что при принятии постановления от 29 декабря 2017 г. № 4356-п не имелось предусмотренных п.п 14-20 и п. 23 Правил № 1221 оснований для аннулирования адреса объекта адресации, несостоятельны, поскольку обжалуемым постановлением администрация города Ялты не аннулировала адрес объекта адресации, а отменила, в том числе, противоречащее закону постановление от 27 декабря 2016 г. №.

При этом доводы заинтересованных лиц Хальманенко Г.М., Адамкова С.Н., Войнаровской М.П. и Лободенко Е.В. о том, что ТСН «ТСЖ Панорама» было создано для управления нежилым строением № по <адрес> а не многоквартирным домом № литер Б по <адрес>, не принимаются судом во внимание, как несостоятельные. Материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом, где заинтересованные лица имеют в собственности квартиры, поставлен на кадастровый учет под номером №, с указанием номера дома № (т. 1, л.д. 71). Впоследствии постановлением администрации города Ялты от 27 декабря 2016 г. № 5514-п многоквартирному жилому дому с кадастровым номером № был присвоен почтовый адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 53-54). Согласно сообщения МУП «БТИ» г. Ялты от 10 июня 2016 г. № 977 по данным инвентаризационного дела № 4198/10019, многоквартирный дом, состоящий из 189 квартир, находится по адресу: <адрес> при этом, данный многоквартирный дом также имеет адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 87). Таким образом, речь идет об одном и том же жилом доме.

В соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб. не подлежат взысканию с другой стороны при отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2017 ░. № 4356-░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░>.