Решение по делу № 2-78/2022 (2-1611/2021;) от 19.08.2021

2-78/2022                                                                  25RS0035-01-2021-002101-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2022 года                                                                  г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре судебного заседания Скобельциной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Загайнову Виктору Робертовичу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Загайнову В.Р., в котором указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории городского округа Большой Камень контролирующими органами согласована работа детского лагеря «Жемчужина» ИП Загайнова В.Р., расположенного на прибрежной полосе бухты Ильмовая. Детский оздоровительный лагерь внесен в соответствующий реестр, на него получено экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 98 ФМБА России».

27.07.2021 между ИП Загайновым В.Р. и Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края заключен контракт № 11 на оказание услуг по организации отдыха детей, оздоровления в загородной стационарной детской оздоровительной организации в летний период с 06-8 августа по 26-28 августа 2021 года.

06.08.2021 группа детей прибыла на территорию Приморского края, однако фактически услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в количестве 29 человек предоставлялись на базе отдыха «Нептун», что не было согласовано контролирующими органами, указанная база в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления не включена.

07.08.2021 Большекаменской межрайонной прокуратурой с участием специалистов межрегионального управления № 99 ФМБА России в г. Большой Камень, администрации городского округа Большой Камень, ОНД и ПР городского округа Большой Камень, МО МВД России «Большекаменский», следственного отдела по г. Большой Камень СУ СК России по Приморскому краю, с выходом на место проведена проверка базы отдыха «Нептун». В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарного законодательства.

С учетом последующих уточнений, прокурор просил:

Возложить на ИП Загайнова Виктора Робертовича обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства на базе отдыха «Нептун», а именно:

    организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности с занесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, заключить договор на обслуживание системы АУПС и СОУЭ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

    разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении корпуса для проживания людей, а также здания столовой в соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

    обеспечить объекты защиты - корпус для проживания людей, здание столовой первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

    организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 17 (б) Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

    обеспечить дублирование сигналов система пожарной сигнализации здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, в соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

    устранить размещение внешних блоков кондиционеров на путях эвакуации в соответствии с п. 27 (б) Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

    устранить складирование горючих материалов в здании столовой у электрощита (пусковой аппаратуры) в соответствии с п. 35 (е) Правил противопожарного режима РФ, установленных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

    Возложить на ИП Загайнова Виктора Робертовича обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения СП 2.4.3648-20, СП 3.1/2.4.3598-20 СП 2.3/2.4.3590-20 на базе отдыха «Нептун», а именно:

    установить приборы по обеззараживанию воздуха в соответствии с п. 3.11.11. СП 2.4.3648-20, п. 1.3, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20;

    организовать проведение термометрии лиц проживающих, а также лиц, посещающих базу, в соответствии с п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20;

    установить кожные антисептики в санитарных узлах, в столовой в соответствии с требованиями п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20;

    принять меры к недопущению наличия в помещениях приготовления пищи, обеденном зале столовой насекомых (мух) в соответствии с п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

    Запретить ИП Загайнову Виктору Робертовичу осуществлять деятельность по размещению организованных групп детей на базе отдыха «Нептун» до получения соответствующего экспертного заключения, включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

    Помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

    Ответчик Загайнов В.Р. в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, поскольку часть нарушений устранена. Пояснял, что дети приехали ранее установленного срока на два дня, на базе отдыха «Жемчужина» отсутствовали места, в связи с чем их временно разместили на базе отдыха «Нетпун». Требования, связанные с установкой системы АУПС и СОУЭ, дублированием сигналов пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, считает предъявленными излишне.

    Представитель ответчика по доверенности Тюлькин Л.А. в судебном заседании против иска возражал. Пояснил, что здания, в которых размещались дети, были введены в эксплуатацию в 2009 году, соответствовали существовавшим в то время требованиям. Целевое использование зданий не менялось, переустройства не проводились, здания не коридорного типа, установление сигнализации в них не требуется. Эти здания имеет сезонное пользование, планируется создать детский лагерь, будет установлена противопожарная сигнализация. Частично нарушения уже устранены, для устранения прочих нарушений просит предоставить срок не менее 2 месяцев.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления; исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

В силу ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона № 124-ФЗ основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 12.2 данного Федерального закона, организации для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя организации отдыха детей и их оздоровления либо индивидуального предпринимателя; копии учредительных документов организации отдыха детей и их оздоровления, заверенные в установленном порядке; полное и сокращенное (если имеется) наименования организации отдыха детей и их оздоровления, а в случае, если в учредительных документах организации отдыха детей и их оздоровления наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование организации отдыха детей и их оздоровления на этом языке (для юридических лиц); адрес (место нахождения) организации отдыха детей и их здоровления, в том числе фактический адрес, контактный телефон, адреса электронной почты и официального сайта в сети «Интернет» (при наличии); организационно-правовая форма и тип организации отдыха детей и их оздоровления; идентификационный номер налогоплательщика; оказываемые организацией отдыха детей и их оздоровления услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей; дата ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления (для организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа); сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата выдачи указанного заключения; информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году; сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией; сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае осуществления организацией образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения); сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).

В соответствии со ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что на территории городского округа Большой Камень контролирующими органами согласована работа детского лагеря «Жемчужина» (ИП Загайнов В.Р.), расположенного на прибрежной полосе бухты Ильмовая в городском округе Большой Камень. Детский оздоровительный лагерь «Жемчужина» внесен в соответствующий реестр, на него получено экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 98 ФМБА России».

27.07.2021 между ИП Загайновым В.Р. и Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края заключен государственный контракт №11 на оказание услуг по организации отдыха детей, оздоровления в загородной стационарной детской оздоровительной организации в летний период с 06-08 августа по 26-28 августа 2021 года.

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к указанному контракту) на момент оказания услуги загородная стационарная детская оздоровительная организация должна быть включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

06.08.2021 группа детей в соответствии с контрактом прибыла на территорию Приморского края, однако фактически была размещена на базе отдыха «Нептун» (ИП Загайнов В.Р.), где им было организовано проживание, питание, развлекательная программа.

Нахождение детского оздоровительного лагеря на территории базы отдыха «Нептун» не согласовывалось контролирующими органами, заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству помещений, предназначенных для проживания детей, отсутствует, указанная база в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления не внесена.

07.08.2021 межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов межрегионального управления № 99 ФМБА России в г. Большой Камень Приморского края, администрации городского округа Большой Камень, ОНД и ПР городского округа Большой Камень, МО МВД России «Большекаменской», следственного отдела по г. Большой Камень СУ СК РФ по Приморскому краю проведена проверка базы отдыха «Нептун», в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Организованная группа детей из Камчатского края прибыла на отдых и оздоровление на территорию городского округа Большой Камень Приморского края, информацию об эпидемиологической ситуации по месту прибытия детей Территориальный отдел межрегионального управления № 99 ФМБА России в г. Большой Камень Приморского края, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа, в адрес принимающей стороны, в адрес отправляющей стороны не направлял, так как сведениями о намерениях принять группу детей из другого субъекта РФ не располагал, тем самым нарушен п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В местах размещения детей на базе отдыха «Нептун» отсутствуют приборы по обеззараживанию воздуха в нарушение п. 3.11.11. СП 2.4.3648-20, п. 1.3, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В нарушение п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 не организовано проведение термометрии лиц проживающих, лиц посещающих место размещения.

В нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 отсутствуют кожные антисептики в санитарных узлах, в столовой.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В ходе проверки установлено, что в столовой базы отдыха «Нептун», где организовано питание детей, сотрудники, занятые приготовлением и раздачей пищи, не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушен п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20. В холодильнике, установленном в обеденном зале, хранятся суточные пробы готовых блюд за 04.08.2021 и 05.08.2021, пробы за 06.08.2021 и даты проверки 07.08.2021 отсутствуют в нарушение п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В помещениях приготовления пищи, обеденном зале столовой обнаружено наличие насекомых (мух), чем нарушен п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Ежедневное меню за 07.08.2021 для лагеря «Жемчужина», размещенное в обеденном зале столовой базы отдыха «Нептун», не согласовано руководителем организации; в меню отсутствует информация по калорийности порций, что не позволяет провести оценку соответствия суточной калорийности и распределения в процентном соотношении по приемам пищи, чем нарушен п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

В ежедневном меню за 07.08.2021 масса порции «закуска» для возрастной группы 12 лет и старше составляет 80 гр. при норме 100-150 гн.; масса порции первого блюда для данной возрастной группы фактически составляет 350 гр. при норме 250-300 гр., в нарушение приложения № 9 таб. 1 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности на базе отдыха «Нептун», г. Большой Камень, бухта Ильмовая.

Установлено, что руководителем организации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности с занесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, (отсутствует договор на обслуживание системы АУПС и СОУЭ с организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима РФ.

На момент рассмотрения дела ответчиком разработаны и утверждены Инструкции о мерах пожарной безопасности на базе отдыха «Нептун» в корпусах «Береговая 1», «Береговая 2», «Прибрежная», в столовой базы отдыха, вместе с тем, в отношении всех корпусов, предназначенных для проживания людей, инструкции о мерах пожарной безопасности не разработаны, что противоречит вышеизложенным требованиям.

Не обеспечены объекты защиты - корпус для проживания людей, здание столовой, первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), чем нарушен п. 60 Правил противопожарного режима РФ.

Система пожарной сигнализации здания классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушен п. 7 ст. 83 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Допущено размещение на путях эвакуации внешних блоков кондиционеров, чем нарушен п. 27 (б) Правил противопожарного режима РФ.

В здании столовой у электрощита (пусковой аппаратуры) допущено складирование горючих материалов (нарушен п. 35 (е) Правил противопожарного режима РФ).

Таким образом, допущены нарушения требований пожарной безопасности, что является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровья отдыхающих и работников.

    Доводы ответчика о том, что требования к пожарной безопасности были изменены в 2020 году, в связи с чем не применимы к зданиям, построенным в 2009 году, несостоятельны, поскольку здания эксплуатируются в настоящее время и должны соответствовать всем нормам и требованиям, предъявляемым действующим на момент их эксплуатации законодательством.

    С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

    При определении срока устранения выявленных нарушений, суд учитывает сезонный характер функционирования базу отдыха «Нептун», полагает возможным установить срок устранения недостатков в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Загайнову Виктору Робертовичу о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Загайнова Виктора Робертовича обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований противопожарного законодательства на базе отдыха «Нептун», а именно:

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности с занесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, заключить договор на обслуживание системы АУПС и СОУЭ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении корпусов для проживания людей в соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима Российской Федерации;

- обеспечить объекты защиты – корпусы для проживания людей, здание столовой первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, в соответствии с п. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- устранить размещение внешних блоков кондиционеров на путях эвакуации в соответствии с п. 27 (б) Правил противопожарного режима Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- устранить складирование горючих материалов в здании столовой у электрощита (пусковой аппаратуры) в соответствии с п. 35 (е) Правил противопожарного режима Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

Возложить на индивидуального предпринимателя Загайнова Виктора Робертовича обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения СП 2.4.3648-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СанПин 2.3/2.4.3590-20 на базе отдыха «Нептун», а именно:

- установить приборы по обеззараживанию воздуха в соответствии с п. 3.11.11 СП 2.4.3648-20, п. 1.3, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20;

- организовать проведение термометрии лиц проживающих, а также лиц, посещающих базу отдыха «Нептун», в соответствии с п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20;

- установить кожные антисептики в санитарных узлах, в столовой в соответствии с требованиями п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20;

- принять меры к недопущению наличия в помещениях приготовления пищи, обеденном зале столовой насекомых в соответствии с п. 2.23 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Запретить индивидуальному предпринимателю Загайнову Виктору Робертовичу осуществлять деятельность по размещению организованных групп детей на базе отдыха «Нептун» до получения соответствующего экспертного заключения, включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Дата изготовления мотивированного решения – 07.02.2022. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 08.02.2022 по 09.03.2022 включительно.

Судья                                                                   Е.А. Косцюкевич