Решение по делу № 12-820/2023 от 16.06.2023

Мировой судья: Фаттахова Г.Н., дело № М3-5-297/23

16MS0038-01-2023-001301-79

дело № 12-820/2023

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2023 года г.Казань, ул.Х.Мавлютова, д.50, зал № 9Б

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре Халиуллиной Э.З., с участием помощника Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Артомонова М.Н., представителя первого заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина С.Т. – Вахитова С.Т., рассмотрев жалобу первого заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И.И. и протест Казанского межрайонного природоохранного прокурора Александрова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И. И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И. И. (далее – заявитель) заявитель освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности, объявлено устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И. И. прекращено.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить при недоказанности обстоятельств.

Казанский межрайонный природоохранный прокурор Александров Д.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Представитель первого заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина С.Т. – Вахитов С.Т. в судебном заседании просил указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указал на то, что заявитель административное правонарушение не совершал, вину не признает, поскольку в соответствии с требованиями административного регламента заявителем был дан мотивированный и обоснованный ответ об отклонении заявления ООО «Легион Монтаж» о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта в связи с расположением запрашиваемого водного объекта в границах особо охраняемой природной территории местного значения «Городской лес «Лебяжье» и наличием в связи с этим соответствующих ограничений, то есть фактически письмом было отказано в соответствии с подпунктом 4 пункта 40 административного регламента, а не по подпункту 6 пункта 40, то есть не в связи с письмами органов власти.

Помощник Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Артомонов М.Н. просил постановление мирового судьи отменить, указав на то, что наличие состава нарушения доказано материалами дела, нарушение не только в оформлении, но и в немотивированном отказе; кроме того отклонение заявления не предусмотрено административным регламентом. Нарушение было выявлено не по обращению организации, а в рамках проверки министерства.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из буквального толкования диспозиции правовой нормы, закрепленной в ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ необходимо установить либо наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, либо факт непредоставления государственной услуги заявителю либо ее факт предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

Установлено, что генеральный директор ООО «Легион Монтаж» Афанасьев Р.В. обратился с заявлением в Министерство экологии и природных ресурсов РТ о предоставлении в пользование участка акватории озера Глубокое, расположенное в Кировском районе г.Казани для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра экологии и природных ресурсов, находясь на рабочем месте в министерстве экологии и природных ресурсов по адресу: <адрес>, решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении ООО «Легион Монтаж» в пользование участка акватории озера Глубокое в Кировском муниципальном районе г.Казани площадью 0,0001 кв.км для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений в нарушение Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло за собою непредоставление государственной услуги. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявление ООО «Легион Монтаж» о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта отклоняется ввиду наличия письма ИК МО г.Казани и заключения Института проблем экологии и недропользования академии наук РТ. В то время как в административном регламенте письмо органа местного самоуправления и заключение представителя научного сообщества не предусмотрены в регламенте в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, регламентом не указан такой результат предоставления государственной услуги, как решение об отклонении материалов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина Ильнура И. К. межрайонным природоохранным прокурором Александровым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировой судья, выслушав представителей К. межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Губайдуллина И.И. – Вахитова С.Т., исследовав представленные материалы, установив наличие нарушения в действиях должностного лица, пришел к заключению о том, что указанные деяния заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И.И. формально содержат все признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения и положений ст.2.9 КоАП РФ, является малозначительным, поскольку им были приняты меры к рассмотрению заявления и проверки по предоставлению в пользование участка акватории озера Глубокое, расположенное в Кировском районе г.Казани и направлен мотивированный ответ, действия не повлекли существенного вреда охраняемым законом отношениям и не содержат угрозу для личности, общества и государства.

В связи с указанным мировой судья посчитал возможным освободить заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И.И. от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, что послужило основанием для прекращения производства по делу.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью совершения административного правонарушения не имеется, поскольку в материалах дела нашел подтверждение факт нарушения заместителем министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллиным И.И., являющимся должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю нашел подтверждение в материалах дела. Должностным лицом Губайдуллиным И.И. не был предоставлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование либо иной документ, отвечающий требованиям пункта 18 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло за собою непредоставление государственной услуги в установленном порядке. Письмо об отклонении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39) не согласуется с пунктом 18 указанного административного регламента, не содержит ссылку на подпункт пункта 40 указанного административного регламента.

Вместе с тем нет оснований и для отмены постановления мирового судьи с возвратом дела на новое рассмотрение, что испрашивается в протесте К. межрайонного природоохранного прокурора, поскольку несоблюдение формы ответа (результата) на заявление о предоставлении государственной услуги, выдача результата предоставления государственной услуги, не предусмотренного административным регламентом, не повлекло существенного нарушения охраняемых правоотношений, поскольку заявление не осталось без ответа, ответ заявителю был дан (письмо об отклонении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39), из которого фактически следует, что заявление не удовлетворено, и об этом заявитель был поставлен в известность.

Несогласие в жалобе и в протесте с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Существенных процессуальных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при его вынесении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя министра экологии и природных ресурсов РТ Губайдуллина И. И. оставить без изменения, жалобу и протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12–30.18 КоАП РФ, путем подачи жалобы, принесения протеста в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Самара.

Судья (подпись) Д.Н.Латыпова