Решение по делу № 12-37/2016 от 19.01.2016

                                                      РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

г.Дербент 19 января 2016года

Судья Дербентского городского суда РД Гасанов М.Р., с участием представителя ООО «Водкан» Эминова Э.Э. рассмотрев дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Водкан» Гамдуллаева Р.И. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03 декабря 2015года <номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Водкан» Гамдуллаев Р.И. обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан (далее- административный орган) от 03 декабря 2015 года <номер изъят> о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 ООО рублей.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Водкан» Эминов Э.Э. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан было надлежаще извещено о дне слушания дела на судебное заседание не явилось, но просили рассмотреть данную жалобу без их участия. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02 ноября 2015 года Определением Управления Росприроднадзора по РД №03-03-01/2015 года в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. Поводом для возбуждения данного административного дела послужила поступившая в административный орган служебная записка отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по РД от 28.10.2015года, из содержания которой следует, что ООО «Водкан» под руководством генерального директора Гамдуллаева Р.И. осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Так, за 1 кв. 2015года обществом рассчитана плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ на сумму 813,86 рублей (расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду- зарегистрирован за №2866/1-15).

Также в соответствии с письмом из Западно-Каспийского БВУ (исх. №350/5ГК от 06.10.2015года) фактический объем сброса ООО «Водкан» загрязняющих веществ в водный объект составил- 748.451 тонн (сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных вод)). По расчетам произведенным специалистами отдела сумма невнесенной оплаты ООО «Водкан» за 1 кв. 2015 года составила 7 094 572, 67 рублей.

Исходя из этого, административный орган сделал вывод, что общество скрыло от органа государственного контроля достоверную информацию о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды, а именно: занизил фактические объемы сброса загрязняющих веществ в водный объект, тем самым нарушило п.5 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74.

По указанным фактам Управлением Росприроднадзора по РД в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2015 года №03-03-01/2015.

По результатам рассмотрения материалов административного производства генеральный директор ООО «Водкан» Гамдуллаев Р.И признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, генеральный директор ООО «Водкан» Гамдуллаев Р.И. обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации и реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.

Субъектом ответственности по статье 8.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки. При этом обязанное лицо должно являться обладателем такой информации, под которым понимается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Объективная сторона правонарушения может выражаться: в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: - о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, - об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, - о радиационной обстановке, искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Все указанные выше действия должны быть совершены лицами, обязанными сообщать соответствующую информацию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение, выразившееся в занижении фактических объемов сброса загрязняющих веществ в водный объект при производстве расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв. 2015г. Данное нарушение административный орган расценил как сокрытие или искажение экологической информации в нарушение п.5 ст.39 Водного кодекса РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон №7-ФЗ) закреплены положения о взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

В целях взимания платы к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 года №344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды РФ 26.01.1993года.

Исходя из содержания расчета платы за негативное воздействие, форма и порядок заполнения которого определены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года №204, такой расчет составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.

Сведения, включаемые в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду(за сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект) лицом, их представляющим, в частности, ставки платы, масса не являются информацией о состоянии природных ресурсов или источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и не подпадают под понятие экологической информации.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой документ, содержащий сведения о размере платы.

Поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, по мнению суда, не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды, а составляется в целях определения размера обязательной (фискальной) платы, то нарушения, связанные с внесением недостоверных сведений в указанный документ не образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в действиях генерального директора ООО «Водкан» Гамдуллаева Р.И. не установлен и не доказан, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Управление Росприроднадзора по РД в оспариваемом постановлении указывает на нарушения норм п.5 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ.

Однако, указанные нормы закона никак не связаны с выявленными нарушениями, а устанавливают обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» все промышленные объекты, деятельность которых связана с загрязнением окружающей среды, обязаны состоять на особом государственном учете. Форма применяемая для отчета перед государством со стороны природопользователей, носит название 2-ТП.

Учет вредных выбросов предприятия ведется в трех отдельных направлениях: сбросы в водную среду, выбросы в атмосферу, и отходы, нуждающиеся в размещении.

Соответственно, существуют и три формы представления отчета: 2- ТП(водхоз), 2-ТП(воздух) и 2-ТП(отходы).

Приказом Росстата от 19.10.2009 года №230 утверждена годовая форма статистической отчетности 2-ТП водхоз, которую ООО «Водкан» ежегодно представляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (Дагводресурсы).

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.З0.7.1 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Водкан» Гамдуллаева Р.И. удовлетворить.

Отменить постановление о назначении административного наказания от 03 декабря 2015 года №226, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Водкан» Гамдуллаева Р.И. по статье 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, и производство по делу прекратить по основаниям ст. 24. 5 п. 2 К о АП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение тридцати дней со дня его вынесения в окончательной форме.

                    СУДЬЯ                                                        М.Р. ГАСАНОВ